新疆發(fā)布大氣污染防治行動計劃實施方案

  6月16日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布了《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮反_定了工作目標(biāo)，到2017年實現(xiàn)全區(qū)城市空氣質(zhì)量總體改善，其中烏魯木齊市等重點城市重污染天氣大幅度減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；其他城市空氣質(zhì)量逐步改善。力爭再用五年或更長時間，基本消除重污染天氣，全區(qū)城市空氣質(zhì)量明顯改善。

  具體指標(biāo)：到2017年，烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度比2012年下降25%以上，昌吉市、阜康市、五家渠市、奎屯市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，烏蘇市、石河子市、伊寧市、和田市、喀什市、阿克蘇市、阿圖什市、庫爾勒市、吐魯番市、哈密市可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%，克拉瑪依市、塔城市、博樂市、阿勒泰市可吸入顆粒物濃度保持2012年水平。

  推進(jìn)重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 綜合治理多污染物排放

  自治區(qū)將以分區(qū)控制、屬地管理、區(qū)域協(xié)作為原則，采取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加快污染源綜合治理等措施，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點的大氣污染問題，實現(xiàn)全區(qū)城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

  新疆將推進(jìn)重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。除了繼續(xù)做好烏魯木齊區(qū)域（烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作外，自治區(qū)還將在奎屯—獨山子—烏蘇區(qū)域、克拉瑪依市、石河子市、庫爾勒市分別設(shè)立自治區(qū)級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)。國家和自治區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有企業(yè)要按規(guī)定時限達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求，對達(dá)不到要求的，要采取限期治理、關(guān)停等措施。

  自治區(qū)將加大綜合治理力度，減少多污染物排放。到2017年底，除必要保留的以外，全區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐；全區(qū)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉和焦化企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，現(xiàn)有規(guī)模在每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫和低氮燃燒改造。除循環(huán)流化床鍋爐以外的所有燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，日產(chǎn)熟料2000噸及以上新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；煤化工、石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)要開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在2014年底前完成全區(qū)所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理；工地施工和礦山開采都要做好揚塵防治；城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)使用清潔能源,并安裝油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)，并嚴(yán)格控制城區(qū)露天燒烤及區(qū)域燃放煙火。

  發(fā)展綠色交通 提高燃油品質(zhì)

  新疆將積極構(gòu)建綠色交通體系，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。到2017年，烏魯木齊市綠色公共交通車輛占公交車輛的比例不低于90%，全市快速公交線路總里程達(dá)到150公里以上；加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，到2015年底，基本淘汰地級市及地州首府所在城市2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰地級市及地州首府所在城市的黃標(biāo)車；提升燃油品質(zhì)，2014年，全區(qū)供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全區(qū)供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2017年底前，全區(qū)供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

  嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

  《方案》明確提出，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新建項目，嚴(yán)格控制多晶硅、聚氯乙烯等行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。

  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化設(shè)計和改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。加快推進(jìn)自治區(qū)南疆再生資源綜合開發(fā)園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)。到2017年，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。

  重點控制區(qū)實施燃煤總量控制 推進(jìn)煤炭清潔利用

  《方案》明確提出，重點控制區(qū)實施燃煤總量控制。各城市結(jié)合本地實際劃定和擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，通過政策補(bǔ)償?shù)却胧?，逐步推行以天然氣或電替代煤炭?

  推進(jìn)煤炭清潔利用，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)煤礦，所有新、改、擴(kuò)建煤礦項目應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，到2015年，原煤入選率達(dá)到40%以上，2017年底前，原煤入選率達(dá)到60%以上，禁止開采和進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。

  重污染企業(yè)要出城入園 2015年底全區(qū)城市全部建成PM2.5監(jiān)測點

  《方案》明確提出，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能等政策措施，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷改造。2014年底烏魯木齊市全面完成企業(yè)搬遷入園工作，啟動昌吉、奎屯、庫爾勒、阿克蘇等城市主城區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)搬遷入園工作，力爭在2017年底前完成昌吉、奎屯、庫爾勒、阿克蘇等城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。2016年啟動全區(qū)所有縣（市）主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷入園工作。今后，所有新、改、擴(kuò)建的化工、建材、有色金屬冶煉等項目要全部進(jìn)入園區(qū)，各地、各園區(qū)、各企業(yè)加強(qiáng)園區(qū)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，做好污染防治工作。

  《方案》提出，2015年底前，力爭全區(qū)城市全部建成細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測點。加強(qiáng)重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)。實行環(huán)境信息公開。自治區(qū)環(huán)保廳要每季度公布全區(qū)城市空氣質(zhì)量情況，公開污染源監(jiān)管信息。各城市人民政府要定期公布轄區(qū)空氣質(zhì)量狀況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，充分聽取公眾意見。

  大氣污染防治目標(biāo)納入政績考核 重污染天氣中小學(xué)可停課

  自治區(qū)人民政府與各地州市人民政府（行政公署）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級人民政府、部門和企業(yè)。將可吸入顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。對未通過年度考核的地區(qū)，由自治區(qū)環(huán)保、監(jiān)察、組織部門約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣等，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

  《方案》提出，各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，機(jī)動車和揚塵管控，中小學(xué)校停止戶外活動、停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。