中國(guó)高層接連發(fā)出變調(diào)信號(hào) 宏觀政策轉(zhuǎn)向在即

　　近期最引人關(guān)注的高層動(dòng)向，是上周五（6日）召開(kāi)的兩次重要會(huì)議：以習(xí)近平為組長(zhǎng)的中央深改小組召開(kāi)第三次會(huì)議；李克強(qiáng)主持召開(kāi)有八省市負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。新華社更連續(xù)發(fā)出三篇評(píng)論，批“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提法，為“刺激”政策正名。這一連串事件釋出重要信號(hào)，宏觀政策轉(zhuǎn)向在即。

　　對(duì)“增長(zhǎng)”的強(qiáng)調(diào)空前提升

　　李克強(qiáng)主持召開(kāi)八省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與會(huì)八省市分別為北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、廣東、四川。

　　8個(gè)省市中，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到全國(guó)平均值（7.4%）的只有江蘇和四川兩個(gè)省。黑龍江、河北、山西三省的增長(zhǎng)率還不到6%，是一季度增速的倒數(shù)前三。

　　可以說(shuō)，這一次座談會(huì)，在一定程度上是針對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“后進(jìn)生”的專題輔導(dǎo)。李克強(qiáng)在座談會(huì)上明確指出，“完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委政府不可推卸的重大責(zé)任”，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的主要任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)經(jīng)人大表決通過(guò)，具有法律效力，“不唯GDP論英雄，不片面追求GDP，并不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理速度”。這是今年以來(lái)，李克強(qiáng)以較強(qiáng)的力度要求保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　這表明，一些地區(qū)出現(xiàn)的低于6%甚至低于5%的低增長(zhǎng)，已經(jīng)突破了決策層容忍的底線，對(duì)于這些地區(qū)而言，“未雨綢繆、主動(dòng)作為”已是必須要做的事了。

　　官媒文章為“刺激”政策正名

　　在座談會(huì)召開(kāi)前一天（5日），新華社播發(fā)了三篇重要稿件討論“微刺激”。以國(guó)家通訊社名義發(fā)布重磅評(píng)論，信號(hào)意義不言而喻。三篇文章標(biāo)題分別為《“微刺激”不等于“緩改革”》《“微刺激”凸顯“妙調(diào)控”》和《“微刺激”助益“穩(wěn)增長(zhǎng)”》，強(qiáng)調(diào)“刺激”與“改革”并非對(duì)立的關(guān)系。

　　此前，英國(guó)巴克萊集團(tuán)提出“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，將新一屆政府經(jīng)濟(jì)治理思路總結(jié)為“不刺激、去杠桿和結(jié)構(gòu)性改革”。很多媒體在多個(gè)場(chǎng)合都曾引述這一概念。新華社5日播發(fā)的三篇評(píng)論，是官媒首度對(duì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念提出批評(píng)，認(rèn)為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念將新一屆政府不走靠刺激促發(fā)展的決心傳播開(kāi)去，但其表述以偏概全，“造成了刺激與改革對(duì)立的輿論假象”。

　　官方闡明刺激與改革并不對(duì)立，事實(shí)上對(duì)“刺激”給予了正名。

　　此前，高層釋出的多重信號(hào)已經(jīng)表明，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)將要加強(qiáng)，政府要在經(jīng)濟(jì)下行的情勢(shì)下采取更主動(dòng)的作為。

　　習(xí)近平在5月26日的政治局集體學(xué)習(xí)中已強(qiáng)調(diào)，“不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用”，表明“宏觀調(diào)控”的重要性。李克強(qiáng)5月在內(nèi)蒙古考察時(shí)的講話，也釋出在宏觀政策上有所松動(dòng)的傾向。更直接的一個(gè)信號(hào)則是李克強(qiáng)4月在博鰲亞洲論壇上的演講，指中國(guó)不會(huì)出臺(tái)“強(qiáng)刺激”政策，從巴克萊集團(tuán)表述的“不刺激”，到李克強(qiáng)本人使用的“不強(qiáng)刺激”，個(gè)中意味非常明顯。（參見(jiàn)《李克強(qiáng)博鰲演講釋放的信號(hào)》，可回復(fù)數(shù)字“49”獲取）

　　改革次序的選取，充分照顧短期“保增長(zhǎng)”的需要

　　6日，中央深改組召開(kāi)第三次會(huì)議，審議關(guān)于財(cái)稅、戶籍制度改革的方案，并通過(guò)了三份關(guān)于司法體制改革的文件。這是中央深改組首度通過(guò)涉及具體細(xì)分領(lǐng)域的文件。

　　中央深改組首度通過(guò)的具體文件是從司法改革入手，這一結(jié)果出乎外界意料。但基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這并不難理解。

　　改革往往伴隨著陣痛，很多改革會(huì)直接降低經(jīng)濟(jì)增速，但司法改革尤其是包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法層面改革，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性措施，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成直接的短期影響。

　　會(huì)議討論的其他議題，如財(cái)稅、戶籍制度等，也是基礎(chǔ)性議題，改革的周期比較長(zhǎng)。會(huì)議并未通過(guò)相關(guān)文件，也表明在這些有全局性影響的改革問(wèn)題上，最高層態(tài)度審慎。而外界普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)改革措施、如金融、土地、地方債等問(wèn)題，都沒(méi)有成為本次深改組開(kāi)會(huì)的議題，這表明最高層對(duì)于可能影響短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的改革相當(dāng)審慎，高層在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題上以“穩(wěn)”為主，更加注重防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)，高層不會(huì)出臺(tái)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)改革措施。

　　宏觀政策基調(diào)微調(diào)可期

　　按照慣例，下個(gè)月下旬，中央政治局將開(kāi)會(huì)研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這次會(huì)議將對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，并部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。從目前形勢(shì)來(lái)看，李克強(qiáng)召開(kāi)的八省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，事實(shí)上也是最高層對(duì)下個(gè)月政治局會(huì)議所做的準(zhǔn)備會(huì)議之一。李克強(qiáng)借此座談會(huì)，了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情和面臨的實(shí)際問(wèn)題，從而為其宏觀政策調(diào)整提供依據(jù)。

　　四五月份工業(yè)運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖然較此前有企穩(wěn)跡象，但是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然疲軟，外貿(mào)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，政府著力培育的新增長(zhǎng)點(diǎn)，短期也尚難見(jiàn)效，二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將仍處于相對(duì)低位。尤其是東北、華北部分對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)和投資依賴較高的省份，增長(zhǎng)率恐將繼續(xù)在低水平徘徊。為避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“區(qū)域性塌陷”，高層已出臺(tái)針對(duì)東北地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)的文件，未來(lái)相關(guān)政策扶持力度料將加強(qiáng)。