河北全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革 開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　河北省將重點(diǎn)從科學(xué)劃分事權(quán)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批內(nèi)容等方面，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，以創(chuàng)新環(huán)評(píng)機(jī)制助力綠色崛起。

　　全面深化環(huán)評(píng)改革

　　“環(huán)境影響評(píng)價(jià)只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明在河北省環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上介紹說(shuō)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)是實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度的必然要求，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

　　河北省環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)張桂生告訴記者，河北省立足實(shí)際，將積極開(kāi)展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建違法行為的懲處力度，取消補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)決定的，可以移交公安部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假造成嚴(yán)重污染的，要與污染者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　會(huì)議提出，河北省將全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革。據(jù)介紹，今年河北省將重點(diǎn)從三方面進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)改革。

　　科學(xué)劃分事權(quán)。在法律框架內(nèi)，凡是能夠由下級(jí)環(huán)保部門(mén)、事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)管好的，都要下放。省級(jí)部門(mén)主要管住管好重大、跨區(qū)域流域、環(huán)境影響敏感復(fù)雜的項(xiàng)目。下放審批權(quán)限必須科學(xué)合理，不能盲目下放，不得層層下放，特別是到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。綜合考慮項(xiàng)目類別的環(huán)境影響復(fù)雜程度、環(huán)評(píng)技術(shù)支撐能力、審批部門(mén)管理水平和地方行政干預(yù)等，避免出現(xiàn)某些區(qū)域、某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的失控。

　　簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批內(nèi)容。凡是跟環(huán)境無(wú)關(guān)的事項(xiàng)都不要納入審批內(nèi)容，實(shí)實(shí)在在地為環(huán)評(píng)“減負(fù)”、“瘦身”。同時(shí)，要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)特別是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)解決或說(shuō)清的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。

　　切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，特別是要把取消審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。要建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、業(yè)績(jī)公示制度、檢查通報(bào)制度和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。

　　開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　“河北省將著力提升戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，探索開(kāi)展河北省北三縣和環(huán)首都戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作?！睏钪敲髡f(shuō)，從今年開(kāi)始，河北省強(qiáng)化實(shí)施5年以上的園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、礦山、風(fēng)電等行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。利用建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，健全電子檔案，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目審批政府承諾（村莊搬遷、污水處理等設(shè)施）以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清查促兌活動(dòng)，著力解決建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)投產(chǎn)、久試不驗(yàn)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題。

　　河北省環(huán)保廳將積極協(xié)調(diào)省市發(fā)改委、國(guó)土、住建等部門(mén)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為工業(yè)聚集區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）申報(bào)審查的前提條件，對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)行“一票否決”。

　　張桂生告訴記者，河北省作為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的重中之重，在把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，還將增強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際效能。規(guī)劃環(huán)評(píng)要從削減區(qū)域排污總量、提升區(qū)域環(huán)境容量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量入手，切實(shí)在推動(dòng)區(qū)域流域合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、指導(dǎo)新區(qū)開(kāi)發(fā)與布局方面發(fā)揮作用。

　　與此同時(shí)，河北省還提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過(guò)程管理，嚴(yán)格把好評(píng)估、審批、監(jiān)理、試生產(chǎn)、驗(yàn)收每道關(guān)口。對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的把關(guān)，重大決策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該想方設(shè)法提前介入。要死守環(huán)境法律、法規(guī)紅線，做到區(qū)域主要污染物總量削減，環(huán)境質(zhì)量不降低，并堅(jiān)決防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究力度，落實(shí)“雙移送”機(jī)制，在對(duì)違法建設(shè)單位移送環(huán)境監(jiān)察部門(mén)依法予以處罰的同時(shí)，還將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的能力和水平，對(duì)全省的項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。河北省提出要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)公開(kāi)、警示約談和“黑名單”制度，一旦出現(xiàn)違規(guī)，將在環(huán)評(píng)資質(zhì)晉級(jí)、評(píng)價(jià)范圍調(diào)整、環(huán)評(píng)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)、行政監(jiān)管處罰等方面，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任追究。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因弄虛作假造成嚴(yán)重污染的，要與污染者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　據(jù)介紹，河北省將強(qiáng)化環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，要認(rèn)真核驗(yàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和編寫(xiě)人員資格的合法性、有效性，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予受理、不予審批。另一方面要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的抽查，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)公開(kāi)、警示約談和“黑名單”制度，從環(huán)評(píng)資質(zhì)晉級(jí)、評(píng)價(jià)范圍調(diào)整、環(huán)評(píng)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)和行政監(jiān)管處罰等方面，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任追究。對(duì)通過(guò)人員掛靠、材料弄虛作假騙取環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷(xiāo)資質(zhì)，3年之內(nèi)不許再進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)，相關(guān)人員全部納入從業(yè)黑名單，清除出環(huán)評(píng)隊(duì)伍。

　　為進(jìn)一步規(guī)范河北省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，河北省57家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽署承諾書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)承諾：不以任何形式借用或出借環(huán)評(píng)證書(shū)，不承接國(guó)家和各級(jí)政府列入禁止建設(shè)的項(xiàng)目，杜絕向建設(shè)單位承諾包辦環(huán)評(píng)批文等行為，不以回扣及其他非正常手段承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，不出具虛假文件、資料、承諾和編造相關(guān)資料及使用不實(shí)數(shù)據(jù)，杜絕弄虛作假等違法行為，確保環(huán)評(píng)結(jié)論科學(xué)、客觀、公正。