今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬億元

　　今年是地方政府償債壓力最重的一年。

　　這是財政部副部長王保安作出的判斷。他稱：“一方面，短期內(nèi)償債壓力較大。今年到期需償還的地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%。在財政收入增速放緩而支出剛性強的背景下，地方政府償債壓力會進一步加大。另一方面，化解債務(wù)壓力較大?！?

　　在財稅改革頂層設(shè)計出臺漸進之時，財政部官網(wǎng)9日發(fā)布了王保安今年4月18日在2014年全國財政科研工作會議上的講話。

　　王保安分析了當(dāng)前經(jīng)濟運行特點以及2014年和今后一個時期的財稅改革任務(wù)。

　　償債壓力最重一年

　　王保安透露，今年到期需償還的地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。

　　根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬億元。

　　王保安稱，在今年地方財政收入增速放緩、支出剛性強的背景下，地方債壓力會進一步增大，化解債務(wù)壓力較大。

　　按財政部的測算，地方政府未來三年（2015年～2017年）償債比重分別為17.06%、11.58%和7.79%。

　　地方政府償還債務(wù)高度依賴土地出讓，而近期樓市低迷，土地出讓金的穩(wěn)定性也考驗著地方政府。

　　根據(jù)審計署數(shù)據(jù)，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓金償還的債務(wù)余額約3.5萬億元。

　　除了依靠土地出讓金，地方政府還通過代發(fā)債券、國企經(jīng)營、融資平臺收益等方式來償債。

　　此外，2013年底，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在答記者問時提到，允許平臺公司發(fā)行部分債券對“高利短期債務(wù)”進行置換，以及允許平臺公司通過發(fā)行債券用于“借新還舊”。

　　2014年有1000億元的城投債券到期兌付。

　　根據(jù)審計署數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)中通過企業(yè)舉債4590億元。上述政策有利于緩解地方償債壓力。

　　盡管如此，地方債務(wù)利息負擔(dān)重。例如2012年借助企業(yè)信用通過融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債等融資年化利率達8%，通過“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上（最高24.4%），政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上（最高42.4%）。

　　“產(chǎn)能過剩和地方政府債務(wù)積累過快是中央最為關(guān)注的兩大問題，而且這兩方面有可能連帶出現(xiàn)金融危機?！蓖醣０卜Q。

　　金融、房地產(chǎn)風(fēng)險逐步顯性化

　　“經(jīng)濟下行壓力較大使得部分行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟運行比較困難，同時金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險也在逐步顯性化?！?王保安說。

　　王保安分析了當(dāng)前經(jīng)濟運行中的四對矛盾：第一，保持一定增速與去杠桿、去產(chǎn)能、去泡沫的矛盾；第二，調(diào)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新驅(qū)動嚴重不足的矛盾；第三，大學(xué)生就業(yè)難與招工難并存的矛盾；第四，流動性泛濫與“錢荒”突出的矛盾。這幾個矛盾的存在說明推進全面深化經(jīng)濟體制改革迫在眉睫?！拔覈?jīng)濟正面臨爬坡過坎的緊要關(guān)口，其中包含重大改革主題?！?

　　同時，王保安將當(dāng)前我國面臨的問題歸結(jié)為“四高四低”，即高投入、高增長、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量。

　　此外，王保安分析稱，對經(jīng)濟增長的拉動正在由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而我國第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對二產(chǎn)要低，短期內(nèi)難以完全彌補第二產(chǎn)業(yè)增速回落帶來的影響。

　　財稅體制怎么改

　　根據(jù)財政部網(wǎng)站信息，王保安分管財政部的綜合司、社會保障司、金融司、財政科學(xué)研究所（下稱“財科所”）等。

　　其中，綜合司負責(zé)分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議，財科所則被認為是財政部的智囊團。

　　6月6日，中央深改小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，討論已久的財稅體制改革的頂層設(shè)計方案出臺漸近。

　　三天后，財政部網(wǎng)站發(fā)布了王保安今年4月份有關(guān)財稅體制改革的講話稿。

　　在稅收制度改革方面，王保安稱，本年度和今后一個時期的改革可以總結(jié)為“六改一清”?！傲摹鄙婕霸鲋刀惛母?、消費稅擴征、資源稅改革、環(huán)境保護費改稅、加快房地產(chǎn)稅立法和建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

　　“一清”是指清理地方稅收優(yōu)惠政策。

　　在中央和地方財、權(quán)相匹配的財政體制改革方面，未來將適當(dāng)上移并強化中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，提高中央直接履行事權(quán)的比重，把中央應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)管起來，減少委托事務(wù)。

　　同時，相應(yīng)調(diào)整中央地方人員機構(gòu)、財政支出責(zé)任和保障機制，做到財力責(zé)任與人員機構(gòu)配置相統(tǒng)一，從而大量減少專項轉(zhuǎn)移支付和對地方的干預(yù)。

　　此外，中央和地方未來在稅種上會再次劃分，以保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。

　　2014年專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，今后還要進一步減少。同時，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，提高財政資金使用效率。