注重源頭減霾 工業(yè)大氣污染防治重在落實(shí)

　　盡管目前國(guó)內(nèi)對(duì)大氣污染的“源解析”還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定論，但毋庸置疑的是，在對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）的“貢獻(xiàn)”中，工業(yè)污染物排放和機(jī)動(dòng)車尾氣排放占有很大比例。

　　自國(guó)務(wù)院去年發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣國(guó)十條”）以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染治理備受關(guān)注。工業(yè)和信息化部節(jié)能司相關(guān)人士近日接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，在推進(jìn)大氣污染物末端治理的同時(shí)，更要推進(jìn)清潔生產(chǎn)，注重源頭減“霾”。

　　該人士表示，工信部高度重視大氣污染防治工作，早在去年6月中旬召開(kāi)的部長(zhǎng)辦公會(huì)，就專題研究了工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，部署相關(guān)工作。在國(guó)務(wù)院分解落實(shí)“大氣國(guó)十條”的重點(diǎn)任務(wù)分工中，工信部負(fù)責(zé)牽頭的工作有9項(xiàng)，參與配合的工作有23項(xiàng)，涉及的相關(guān)工作有25項(xiàng)。

　　為更好地落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)工作，在經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)辦公會(huì)和三次部長(zhǎng)專題會(huì)后，工信部對(duì)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了內(nèi)部分工，并逐條細(xì)化，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。該人士表示，目前各項(xiàng)工作已深入推進(jìn)，并逐步落實(shí)到位。

　　嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入 探索淘汰落后新機(jī)制

　　按照環(huán)保部公布的2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)二氧化硫排放量為2117.6萬(wàn)噸，工業(yè)領(lǐng)域排放為1911.7萬(wàn)噸，占比90.3%；氮氧化物排放2337.8萬(wàn)噸，工業(yè)領(lǐng)域排放為1658.21萬(wàn)噸，占比70.9%；煙粉塵排放為1234.3萬(wàn)噸，工業(yè)領(lǐng)域排放為1029.3萬(wàn)噸，占比83.4%。

　　談及京津冀等大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域與工業(yè)排放的關(guān)系，上述人士坦言，工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放依然是大氣污染的重要來(lái)源。

　　“大氣國(guó)十條”發(fā)布后，按照國(guó)務(wù)院要求，工信部重要任務(wù)之一是“分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

　　在具體落實(shí)中，工信部牽頭會(huì)同相關(guān)部門成立了部際協(xié)調(diào)小組，建立了目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、企業(yè)名單公告、檢查考核和督辦，以及責(zé)任追究等工作制度。制定出臺(tái)了《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》等相關(guān)文件，形成了淘汰落后產(chǎn)能的政策合力。

　　上述人士表示，目前，工信部正在研究利用能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的新機(jī)制，要更多地利用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作為判斷落后產(chǎn)能的依據(jù)。去年，工信部向各地下達(dá)了19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，分三批向社會(huì)公告了19個(gè)工業(yè)1569戶淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，要求在2013年底前徹底拆除公告的落后生產(chǎn)線。

　　2010~2013年，工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分別為：煉鐵約8500萬(wàn)噸，煉鋼約5700萬(wàn)噸，水泥（熟料及粉磨能力）約6.4億噸，平板玻璃約1.3億重量箱，在一定程度上緩解了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，為各地發(fā)展騰出了土地、能源、資源、市場(chǎng)空間和環(huán)境容量。

　　“修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控‘兩高’行業(yè)新增產(chǎn)能”是工信部的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　上述人士告訴記者，在加強(qiáng)“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入管理方面，工信部制修訂了鋼鐵、焦化、鐵合金、電解金屬錳等行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和污染物排放等約束。相繼公告了兩批158家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，以及八批符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》和五批符合《鐵合金及電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，對(duì)列入公告名單企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)發(fā)展，監(jiān)督履行社會(huì)責(zé)任，減少了工業(yè)領(lǐng)域污染排放。

　　遏制源頭污染 推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)

　　按照任務(wù)分工，工信部應(yīng)“加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造”。

　　“清潔生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了從源頭控制污染，而且實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相互結(jié)合?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，工信部從以下幾個(gè)方面深入推進(jìn)了工業(yè)領(lǐng)域、特別是重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。

　　首先，印發(fā)了《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，將二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物作為主要指標(biāo)，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程，削減污染物產(chǎn)生量60萬(wàn)噸和120萬(wàn)噸。目前，工信部正在編制《工業(yè)領(lǐng)域煤的高效清潔利用行動(dòng)計(jì)劃》。將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展焦化、煤化工、工業(yè)窯爐和鍋爐清潔化高效用煤技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。據(jù)透露，工信部和財(cái)政部近日還將聯(lián)合發(fā)布《2014年工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目》，目標(biāo)就是重點(diǎn)解決大氣污染物和水污染物排放問(wèn)題。

　　第二，制定了鋼鐵、水泥等35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方向，從源頭降低大氣污染物排放。上述人士告訴記者，目前正在編制的《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》將于6月份發(fā)布，目前正在環(huán)保部等相關(guān)部門征求意見(jiàn)。目標(biāo)是削減大氣污染物排放，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)污染物排放強(qiáng)度降低30%。而且，該《方案》的制定實(shí)施將同國(guó)家對(duì)地方政府的考核直接掛鉤。

　　第三，工信部與財(cái)政部共同建立了中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)示范工程，5年來(lái)共利用專項(xiàng)資金16.6億元，支持了252個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化突破。

　　該人士列舉了山西三元炭素有限責(zé)任公司清潔技術(shù)改造的成功案例。該公司采用全封閉立式內(nèi)串法技術(shù)代替敞開(kāi)臥式法技術(shù)后，每年可節(jié)能3.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳8萬(wàn)噸，減排炭粉塵0.52萬(wàn)噸，減排二氧化硫0.27萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)是有效減“霾”的重要途徑。

　　第四，印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》。指導(dǎo)督促京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、水泥、石化、化工及有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，降低排放強(qiáng)度，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。目標(biāo)是到2017年底，實(shí)現(xiàn)年削減主要污染物二氧化硫25萬(wàn)噸、氮氧化物24萬(wàn)噸、工業(yè)煙（粉）塵11萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物7萬(wàn)噸。

　　推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排 優(yōu)先發(fā)展大氣治污裝備

　　“工業(yè)企業(yè)的另一重要職責(zé)是為社會(huì)提供節(jié)能環(huán)保裝備。無(wú)論是大氣污染、水污染，還是土壤污染，都需要工業(yè)領(lǐng)域提供治理裝備。”上述人士告訴記者。

　　據(jù)介紹，工信部印發(fā)了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將大氣污染治理裝備作為發(fā)展重點(diǎn)之首，引導(dǎo)研發(fā)水泥行業(yè)脫硝、脫硫脫硝一體化、非電行業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫、高效除塵、有機(jī)廢氣處理等大氣污染治理技術(shù)裝備，保障大氣污染治理需要。

　　印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨浮?，公布“石灰?石膏濕法燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)”等兩種脫硫工藝后評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)和推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫減排工作。

　　發(fā)布了《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版）》，提出開(kāi)發(fā)移動(dòng)極板靜電除塵設(shè)備等9種大氣污染防治急需技術(shù)裝備，推廣鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)備等6種大氣污染防治先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

　　按照任務(wù)分工，依法推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，如“不斷提高低速汽車節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代”也是工信部的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　在這方面，工信部主要從五個(gè)方面加快推進(jìn)。一是加大了新能源汽車推廣力度。與財(cái)政部、科技部、發(fā)改委等部門共同組織實(shí)施新能源汽車推廣示范工程，截至2013年底，全國(guó)累計(jì)推廣新能源汽車約3.2萬(wàn)輛，其中轎車約2.2萬(wàn)輛，公交客車和環(huán)衛(wèi)、物流等專用車近一萬(wàn)輛。

　　二是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放要求。在車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理中，嚴(yán)格審核準(zhǔn)入車型的排放性能，推動(dòng)企業(yè)加大投入，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放。截至目前，《公告》中已清理淘汰了不滿足國(guó)四排放限值的汽油及氣體燃料汽車產(chǎn)品，不再允許不滿足國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的該類產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)和銷售。

　　三是加強(qiáng)車輛燃油效率管理。制訂和實(shí)施汽車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完整的傳統(tǒng)能源汽車油耗管理體系。2013年國(guó)產(chǎn)乘用車百公里平均油耗7.2升，較2008年降低了11%。

　　四是在山西、陜西和上海兩省一市組織實(shí)施甲醇汽車試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　五是印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。