解決內(nèi)澇只是建設(shè)“海綿城市”的副產(chǎn)品

　　“海綿城市”是近幾年媒體談?wù)撦^多的城市話題，但回顧歷史，這個(gè)概念從提出到試點(diǎn)實(shí)行，其實(shí)才短短6年。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。從此，“海綿城市”走入了人們的視野。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“此后的2015—2016年，中央財(cái)政共計(jì)拿出400億元，先后補(bǔ)貼兩批試點(diǎn)‘海綿城市’。如今，首批試點(diǎn)順利收官，16個(gè)城市全部合格，其中萍鄉(xiāng)、南寧、池州、遂寧、白城、鎮(zhèn)江6個(gè)城市評(píng)估優(yōu)秀。”它們的試點(diǎn)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)最近登上了人民網(wǎng)，而報(bào)道的標(biāo)題同樣引人思考：“中國(guó)為什么要建設(shè)‘海綿城市’？”

　　說(shuō)起“海綿城市”，就不能不提這兩年朋友圈流行的“城市看?！?。從首都北京到四五線的萍鄉(xiāng)白城，從位于江南的上海到西北的西安蘭州，“雨天內(nèi)澇”幾乎已成了全國(guó)城市的通病，人們對(duì)此也由開始時(shí)的不滿轉(zhuǎn)為戲謔，再到司空見慣。

　　從表面上看，“城市看?！笔桥潘到y(tǒng)的問(wèn)題，但仔細(xì)分析，不同區(qū)域的城市內(nèi)澇，成因還是有所差異的。比如北方城市，由于降雨較少，過(guò)去往往容易忽視地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，結(jié)果一旦遭遇瞬間雨量大增的情況，老舊不堪的排水系統(tǒng)便會(huì)立刻癱瘓。

　　與之相反，許多南方城市，特別是在江南一帶，內(nèi)澇更多的是由于城市自我生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)的喪失導(dǎo)致的。原本，這些城市中分布有大量河道湖泊，能夠有效地調(diào)節(jié)氣候與雨水。然而過(guò)去這幾十年，伴隨著城市建設(shè)的狂飆突進(jìn)，大量湖泊被填埋，河道改為馬路，從而使得“水鄉(xiāng)”喪失了通過(guò)水網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)生態(tài)的能力，也開始依靠地下管網(wǎng)等外力。一旦排水管出現(xiàn)故障，很快就會(huì)引發(fā)內(nèi)澇。

　　說(shuō)個(gè)親身經(jīng)歷的事情。前陣子我們團(tuán)隊(duì)發(fā)起了一個(gè)恢復(fù)杭州浣紗河的計(jì)劃，實(shí)施過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)困難重重，尤其是西湖與大運(yùn)河之間存在幾米的高差，一旦連通兩者的浣紗河恢復(fù)，將出現(xiàn)旱季西湖倒灌，雨季運(yùn)河外泛的情況。

　　為此我們特地請(qǐng)教了專家，為何過(guò)去浣紗河存在時(shí)沒有這種情況，而現(xiàn)在重新恢復(fù)卻會(huì)出現(xiàn)？得到的答復(fù)是，過(guò)去在西湖、大運(yùn)河、浣紗河之間存在大量的濕地、湖蕩，起著蓄洪補(bǔ)水的作用。但這些年杭州城市急劇擴(kuò)張，許多濕地、湖蕩被填建成了商品房小區(qū)，僅留下類似“古蕩”“白蕩海”等地名。沒有了這些中間介質(zhì)的調(diào)節(jié)，單純恢復(fù)一條市河，不僅無(wú)助于城市生態(tài)的修復(fù)，反而會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。

　　此事給我們的啟發(fā)是，城市猶如人體，是一個(gè)完整的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。解決內(nèi)澇問(wèn)題也好，開展“海綿城市”工程也罷，不能只進(jìn)行局部手術(shù)，更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。個(gè)別地方的“海綿城市”建設(shè)之所以效果不盡如人意，甚至出現(xiàn)一邊在進(jìn)行“海綿城市”改造，一邊卻內(nèi)澇頻仍的情況，原因就在于此。所以，要想使“海綿城市”建設(shè)取得預(yù)期效果，就必須摒棄局部改造的思維，將眼光放大到全市的層面，來(lái)思考海綿體系的構(gòu)建。

　　這方面，在試點(diǎn)評(píng)估中排名第一的城市為我們樹立了一個(gè)很好的典范。當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行萬(wàn)龍灣改造時(shí)，提出了“全域管控、系統(tǒng)構(gòu)建、分區(qū)治理”的技術(shù)方案，將32.98平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大到全市域3802平方公里，構(gòu)建起了全域尺度“海綿體”。通過(guò)上截中蓄下排，經(jīng)受住了多場(chǎng)暴雨的考驗(yàn)。

　　事實(shí)上，解決城市內(nèi)澇只是建設(shè)“海綿城市”的一個(gè)副帶產(chǎn)品，這項(xiàng)工程真正的價(jià)值在于，借此修復(fù)、提升城市整體的自然系統(tǒng)。一旦城市的自我調(diào)節(jié)功能恢復(fù)，那么“無(wú)雨就旱，有雨就澇”等問(wèn)題也便迎刃而解。在這個(gè)意義上，建設(shè)“海綿城市”與打造“美麗中國(guó)”是一脈相通的，只有站在城市生態(tài)文明的高度來(lái)看待和理解“海綿城市”，才能把握好改造的尺度，取得理想的成效。