吳敬璉：中國防治大氣污染“末端治理”事倍功半

　　中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日表示，中國的各地提出的防治大氣污染措施是“末端治理”，沒有消除污染物排放的源頭。政府職能需要轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變，歸根全面深化改革才能將防治大氣污染計劃落到實處。

　　第八屆中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會8日在北京開幕。這是吳敬璉在參加當(dāng)天下午舉行的2014中國(北京)清潔空氣暨應(yīng)對氣候變化南南合作國際研討會時指出的。

　　吳敬璉在會上表示，中國環(huán)境問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多年積累的環(huán)境破壞問題在2010年突出表現(xiàn)出來，土壤、水和空氣等人類生存的基本環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。他認(rèn)為，中國現(xiàn)在要做的事，是如何才能有效實施計劃和達(dá)成減排目標(biāo)，且最好能提前實現(xiàn)。

　　他指出，迄今為止，中國各地提出的大氣污染防治措施，比如采取提高燃油質(zhì)量、提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“末端治理”，因為沒有消除污染物排放的源頭，所以事倍功半。

　　他認(rèn)為，污染物排放過量的源頭在于靠投資驅(qū)動實現(xiàn)GDP高速增長的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式，它造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)扭曲，最終導(dǎo)致污染物的過量排放。“只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，才能消除污染物過量排放的源頭?！?

　　吳敬璉又指出，更加深層的原因，是政府對于微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，監(jiān)管不力；政府越位干預(yù)，鼓勵了高污染產(chǎn)業(yè)和超大城市的過度發(fā)展；政府缺位，意味著糾正負(fù)外部性的作用缺失。

　　他認(rèn)為，必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府從微觀經(jīng)營活動中退出，專注于加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈，推動可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

　　吳敬璉指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)防治大氣污染計劃的基礎(chǔ)，這兩項任務(wù)的實現(xiàn)又最終取決于全面深化改革的進(jìn)程，而目前有很好的條件，因為“十八屆三中全會《決定》對全面深化改革進(jìn)行了部署”。

　　當(dāng)天的研討會上，瑞典環(huán)境科學(xué)研究院資深科學(xué)家漢斯·馬丁·費爾姆稱，二戰(zhàn)后，瑞典的硫排放增多，在上世紀(jì)六十年代達(dá)到頂峰，該國出臺措施并鼓勵領(lǐng)國與之一起減少排放。

　　他指出，治理大氣污染并不是一個單一的計劃，而是綜合行動，需要跨領(lǐng)域、跨部門地對污染物進(jìn)行減排行動，以形成多重效應(yīng)。

　　美國環(huán)保署環(huán)境政策分析資深專家石智銳也表達(dá)了同樣的觀點。他指出，治理大氣污染，首先要確定目標(biāo)，制定跨部門、跨地域的綜合計劃，且在統(tǒng)一的目標(biāo)下，各地區(qū)可以更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異確定排放限額，并嚴(yán)格懲罰機(jī)制，使違法成本遠(yuǎn)高于守法成本，并鼓勵人們采取措施減排，這樣的綜合治理措施才能從根本上改善空氣質(zhì)量。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼指出，中國作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，二氧化碳排放量位居世界第一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國面臨眾多環(huán)境問題，但也通過努力為南南合作做出貢獻(xiàn)，比如綠色建筑的技術(shù)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗，已有一些亞太地區(qū)國家和非洲國家“示好”。

　　張世鋼透露，目前聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正與北京就PM2.5治理進(jìn)行評估與研究，相信北京的經(jīng)驗以及中國在氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)、污染治理方面的經(jīng)驗具有國際意義。