價(jià)格猛漲！合肥砂貴！業(yè)內(nèi)人士：砂石緊張是常態(tài)化了

　　“不干不干！以前我們都要送禮，這些人才會(huì)把單子給我們，現(xiàn)在沒材料了要主動(dòng)給我們，不接！”在安徽省合肥市，一家大型混凝土攪拌站的生產(chǎn)經(jīng)理叮囑他的下屬，不要接施工項(xiàng)目的單子。他說的“材料”，是砂子。

　　類似的情況也發(fā)生在東部沿海的山東省青島市。在這里，一直給當(dāng)?shù)卮笮褪┕挝惶峁┥笆系囊晃唤?jīng)銷商，以前在周邊100公里范圍內(nèi)就可以買到客戶需要的數(shù)量，近來，他的搜羅范圍要擴(kuò)大至200公里，而且許多砂子都來源于非正規(guī)渠道。

　　為解決最近全國(guó)多地出現(xiàn)的砂石料供給緊張問題，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕在北京剛剛面見了政府決策部門的官員。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“中國(guó)現(xiàn)在提出要基建補(bǔ)短板，結(jié)果回頭一看砂石不夠用了，好多項(xiàng)目都停工了，所以上面重視了起來?！?/p>

　　自然界的巖石經(jīng)風(fēng)化、剝蝕等多種地表作用，在風(fēng)吹日曬的數(shù)千年間，破碎分離成大小不一的顆粒，被河流沖刷帶走。根據(jù)尺寸的不同，極細(xì)碎的稱為沙，如泥沙、沙漠，粗一些的則為砂，后者更多是土木工程中的概念。現(xiàn)代建筑所采用的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)與瀝青馬路，都需要砂子。與石頭一起，砂石骨料是混凝土中用料最多的東西，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響混凝土的品質(zhì)。

　　“一平方米的房子要用砂石骨料800公斤，沒有這800公斤，房子就建不起來?！焙邹日f。當(dāng)石頭房和木頭房成為歷史，人類居住在砂子圍成的空間里，行走在砂子鋪成的道路上，穿行在砂子搭建的機(jī)場(chǎng)、車站與商場(chǎng)中……在很長(zhǎng)的時(shí)間里，天然河砂這種建筑材料易得、便宜、好用。采砂船、挖車、廉價(jià)勞動(dòng)力就是從事采砂作業(yè)所需的一切；對(duì)于需要它的人來說，一車裝有十幾噸的砂，價(jià)格也就一百多元。它對(duì)于混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要作用，至今人工砂依然很難超越。它雖無處不在，但從不顯山露水，以致于讓人忽視了其存在與真正價(jià)值。

　　占地球陸地表面積20％的沙漠里的沙子，因?yàn)檫^于光滑無法在工業(yè)社會(huì)派上用場(chǎng)。真正可用的都來源于河流——其僅占地球面積不到1％。近兩三年，以砂子價(jià)格暴漲為標(biāo)志，這場(chǎng)有限的自然資源與巨大的社會(huì)需求之間的角力開始拉開。

　　合肥砂貴

　　與很多中國(guó)人一樣，蔡鵬在近十來年經(jīng)歷了家鄉(xiāng)面貌的急劇變化。他家住在安徽省合肥市下轄的瑤海區(qū)，過去，這里是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是合肥城區(qū)的發(fā)展洼地，到處是農(nóng)田與平房，但如今，隨處可見高聳的吊塔、圍起來的施工地段與路上來來往往的水泥攪拌車。晚上8點(diǎn)多，在蔡鵬家附近的包公路與大眾路交叉口，私家車的身影漸漸稀少，道路開始讓位給運(yùn)輸車輛。記者蹲守在路邊細(xì)數(shù)發(fā)現(xiàn)，在100輛來往車輛中，有38輛都是大貨車。這些滿載著各種大宗建材的貨車多數(shù)載重量為40噸級(jí)以上，就像中國(guó)城鎮(zhèn)化的節(jié)奏一樣，它們急切、堅(jiān)定，為了搶時(shí)間，有時(shí)甚至在黃燈已經(jīng)閃起時(shí)快速?zèng)_過路口；在路口旁的一個(gè)建筑廢渣丟棄地點(diǎn)，貨車司機(jī)們排隊(duì)進(jìn)入，依次過磅、傾倒，揚(yáng)起漫天灰塵……

　　若問他們合肥工地上的砂子從哪兒來，無論是大型混凝土攪拌站還是私人砂石小販，都會(huì)回答：六安。六安是緊挨著合肥的一個(gè)地級(jí)市。沿途流經(jīng)六安下轄的金安、裕安及霍山等五個(gè)區(qū)縣的淠河，是淮河的支流，也是合肥河砂的主要來源。

　　馬建雄是合肥規(guī)模前三的一家大型混凝土攪拌站生產(chǎn)經(jīng)理，他說，運(yùn)輸砂子的司機(jī)們都有很多拉砂群，采購(gòu)員為生產(chǎn)備砂料時(shí)，前一天會(huì)在群里喊一聲“某某攪拌站，42元/噸，3000噸，現(xiàn)金結(jié)?！必涇?yán)习鍌兪窒峦ǔＳ惺畮讉€(gè)駕駛員，如果認(rèn)為價(jià)格可行，第二天十幾輛貨車便將砂子從河邊砂廠運(yùn)出，東行200多公里來到合肥。

　　然而，一位貨車司機(jī)說，現(xiàn)在“六安的砂子不好搞”。自六安采砂點(diǎn)實(shí)施限量開采后，每個(gè)月拉完一定的額度就沒有了。在這種情況下，砂子采購(gòu)分銷的鏈條普遍價(jià)格暴漲。馬建雄說，2018年春天前，河砂價(jià)格一直穩(wěn)定在40多元/噸左右，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已漲到了130元。而在淠河上游的霍山縣，因?yàn)樯白宇w粒更粗，能在高標(biāo)準(zhǔn)的混凝土中使用，據(jù)了解，市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)到了160元至170元/噸。

　　混凝土行業(yè)的人一度“急得沒招”。馬建雄說，價(jià)格上漲倒是可以轉(zhuǎn)嫁給下一環(huán)節(jié)使用者，但問題是有錢也買不到砂子?！皾q價(jià)只占全部原因的20％，我們有這么多合約單位，一年生產(chǎn)幾百萬方混凝土，沒原料怎么辦？”

　　在高價(jià)與短缺的夾擊之下，下游開始探索應(yīng)對(duì)的方法。混凝土攪拌站開始相互打聽，問那些“有門路”的企業(yè)用的什么砂、從哪兒運(yùn)過來，然后給個(gè)聯(lián)系方式去對(duì)接。同時(shí)，攪拌站實(shí)驗(yàn)室人員開始研究如何用江砂和機(jī)制砂，加上多少的水泥用量去達(dá)到以前的強(qiáng)度與標(biāo)準(zhǔn)。

　　“以前攪拌站用的砂，基本都用河砂，從去年開始，品類就五花八門了?！瘪R建雄說，現(xiàn)在合肥50％到60％的六安砂由江砂替代：從長(zhǎng)江里挖出來的江砂由萬噸大船運(yùn)過來，到蕪湖裕溪口改為2000噸的小船經(jīng)內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)入合肥的各個(gè)碼頭，再由運(yùn)輸車隊(duì)運(yùn)到各個(gè)混凝土攪拌站。

　　另一家規(guī)模稍小的混凝土站經(jīng)理則表示，該企業(yè)現(xiàn)在用的全是江砂；因河砂價(jià)格過高，吳芳現(xiàn)在也用江砂摻著安慶過來的河砂來賣。她說，以前，合肥這邊都嫌安慶的砂不好并不買單，但現(xiàn)在客戶們已經(jīng)顧不得這些了。

　　馬建雄說，考慮到價(jià)格，小型混凝土企業(yè)不承接市政工程如地鐵、高架橋及特殊建筑部位等需要高標(biāo)號(hào)混凝土的項(xiàng)目，可以不需要河砂。但是，天然河砂因?yàn)槠渚鶆虻牧酱旨?xì)分布，在高規(guī)格高標(biāo)號(hào)的混凝土中依然不可代替。

　　河砂甚至變成了混凝土攪拌站應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門面的東西。馬建雄說，當(dāng)政府來檢查材料，問“你們中標(biāo)的幾個(gè)項(xiàng)目，軌道2號(hào)線、3號(hào)線，現(xiàn)場(chǎng)材料怎么滿足？”攪拌站的人就帶他們?nèi)タ茨嵌褜懼败壍缹Ｓ?、高架橋?qū)Ｓ谩钡暮由?，但他說，“那堆砂根本不用。我可以說，90％的攪拌站里那一堆專用（砂），基本上是掛羊頭?！?/p>

　　但現(xiàn)在，江砂的價(jià)格也還在上漲，從去年的100元/噸，漲到近來140元/噸左右。“砂石緊張是常態(tài)化了。”馬建雄說。

　　江河告急

　　中國(guó)的河道采砂管理一直以采砂規(guī)劃作為支撐。以中國(guó)主要的產(chǎn)砂區(qū)長(zhǎng)江流域?yàn)槔?002 年、2011 年和2016 年，水利部編制了三輪長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃。這些文件規(guī)定了開采總量、開采范圍與開采期。但是如果依靠這些采砂規(guī)劃中給定的開采量為參照，那么得到的將是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際的數(shù)據(jù)。

　　從合肥一路向西，來到淠河中段右岸的六安市金安區(qū)。該區(qū)河道采砂管理局一位管理人員張遠(yuǎn)峰解釋說，以前每年的規(guī)劃量，只是個(gè)指導(dǎo)量，實(shí)際開采量是規(guī)劃量的幾倍。“去年做生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)我們規(guī)劃一年生產(chǎn)量300多萬噸，但實(shí)際銷售量達(dá)到接近1000萬噸，而且還有可能是低估了?！?/p>

　　1990年代后期，淠河還沒有治理，家家戶戶都能挖砂?！澳遣唤胁缮?，是小作坊似的?！睆堖h(yuǎn)峰說。2009年以后，金安區(qū)河道管理局成立，河道采砂實(shí)行許可制度，采砂船舶、鏟車、運(yùn)達(dá)通道等齊備的才有資質(zhì)成為采砂者。

　　這里從2012年開始實(shí)行招拍掛制度，根據(jù)采砂規(guī)劃，劃定開采范圍，將砂子資源與經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性出售，開采年限一般為3~5年。這種管理方式的弊端是：一旦取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，中標(biāo)者往往不按照出讓方的出讓范圍進(jìn)行開采，而是超范圍、超深度開采。張遠(yuǎn)峰說，比如，淠河是金安區(qū)和裕安區(qū)的界河，采砂企業(yè)就有可能跑到裕安區(qū)去采砂，而一些超范圍的開采，則可能會(huì)危及河道水利工程安全。

　　濫開濫采幾乎與采砂規(guī)劃相伴相生。張遠(yuǎn)峰說，“那會(huì)兒的規(guī)劃，說實(shí)話，編制了之后也基本上就是一個(gè)形式。除了真正的禁采區(qū)我們會(huì)嚴(yán)看死守以外，其他的超采行為，比如只允許采3米卻挖了6米的，幾乎是想咋挖就咋挖?！?/p>

　　多年粗放式的采砂管理，令砂價(jià)長(zhǎng)期處于低位，建筑業(yè)得以低成本運(yùn)行，但其對(duì)于環(huán)境的影響卻已逐漸顯露出來。中國(guó)第一長(zhǎng)河長(zhǎng)江的情況，便是典型案例。

　　1990年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入上升軌道，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江流域的淘砂熱。水利部《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，濫挖濫采開始危及河道安全。新世紀(jì)伊始，長(zhǎng)江中下游地區(qū)開始為期兩年的禁采政策；2002年，國(guó)務(wù)院頒布《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，對(duì)長(zhǎng)江宜賓以下干流河道內(nèi)砂石開采進(jìn)行管理。

　　采砂活動(dòng)并未消失，相反，它避開風(fēng)口，轉(zhuǎn)而瞄準(zhǔn)支流與洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩湖。以記載的年均和總采砂量來看，WWF指出，鄱陽(yáng)湖是世界上開采量最大的采砂點(diǎn)。20世紀(jì)頭十年，鄱陽(yáng)湖采砂數(shù)量相當(dāng)于前55年間沉積的泥沙量。清華大學(xué)水利系教授、泥沙問題專家周建軍指出，鄱陽(yáng)湖是中國(guó)受采砂影響最嚴(yán)重的區(qū)域。

　　2015~2016年，中科院水生生物研究所研究員陳宇順在長(zhǎng)江流域的洞庭湖和鄱陽(yáng)湖調(diào)查采砂對(duì)湖泊影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)很難獲得采砂情況的一手?jǐn)?shù)據(jù)?！爸荒苁潜硐蟮赜^察，比如說去看那邊有多少船在運(yùn)作，與衛(wèi)星遙感照片對(duì)比，或者問一些當(dāng)?shù)乩习傩沾粩?shù)量是多了還是少了?！标愑铐樃嬖V《中國(guó)新聞周刊》，“因?yàn)橄嚓P(guān)的水利部門，掌握的完善、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)也很有限，比如說一個(gè)承包商，一年出讓給他的開采量是50萬噸，但是具體挖了多少，沒人知道?！?/p>

　　陳宇順記得，四五年前，鄱陽(yáng)湖采砂活動(dòng)很瘋狂。這里的采砂多數(shù)集中在湖水入江的湖口水道。由東南向西北傾斜的鄱陽(yáng)湖像一個(gè)在向外倒水的瓶子，而這一段細(xì)長(zhǎng)而狹窄的水道就好比瓶口。顆粒較粗的河砂淤積于此，是上乘的建筑材料，在市場(chǎng)賣得上價(jià)錢。所挖即所得的暴利，引來合法與不合法的采砂者們到此掘金。

　　有無采砂許可者，都在拼命打撈“軟黃金”。最猖獗的時(shí)候，兩湖曾分別有450、368條非法采砂船在此作業(yè)，它們的吸砂能力可以在一年內(nèi)掏空兩湖20年的沉積量。濫挖濫采同樣瘋狂。據(jù)媒體報(bào)道，2014年某采砂公司競(jìng)得鄱陽(yáng)湖一處采砂點(diǎn)，按照水利部門規(guī)劃，該砂廠2014年采砂規(guī)劃量為200萬噸，但是周邊漁民認(rèn)為他們采砂量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。他們這么算：“一個(gè)大型‘吸砂王’能打10米深的洞，能吸200噸至1000噸砂石，一天至少能打七八個(gè)洞。這樣的采砂船多則九條，少則四條，24小時(shí)不停歇工作，三四十天就達(dá)到規(guī)定開采量?！?/p>

　　據(jù)周建軍等人今年3月發(fā)表的《長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖問題的原因及湖口建閘的影響》一文，僅2000至2011年，鄱陽(yáng)湖登記的采砂量逾5億噸，其中接近一半采砂量來自其入江水道的五六十公里。該段河床被挖深后，“這就相當(dāng)于從縱深上把瓶口給擴(kuò)大了，從鄱陽(yáng)湖倒灌長(zhǎng)江就特別容易。”周建軍說，當(dāng)長(zhǎng)江水位因?yàn)槿龒{等水利工程下切時(shí)，鄱陽(yáng)湖在枯水季節(jié)，特別是二三月份，湖心區(qū)域的水位比過去同期又低了兩三米。

　　鄱陽(yáng)湖這個(gè)中國(guó)最大的淡水湖，是長(zhǎng)江重要的蓄洪、泄洪處，也是周圍4400萬人口生活與農(nóng)業(yè)灌溉的水源地。這里因豐富的生物多樣性受到國(guó)際認(rèn)可，是許多珍稀動(dòng)物的家園，也是許多漁民謀生的所在。但是，近些年其湖泊面積的快速縮小，讓它再難以承載如此多的生態(tài)意義。采砂加劇的鄱陽(yáng)湖干旱以及后續(xù)一系列問題，引起了生態(tài)學(xué)家們注意。

　　鄱陽(yáng)湖被稱為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物長(zhǎng)江江豚“最后的避難所”。2012年中科院水生所科考調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量為1045頭，其中，鄱陽(yáng)湖有450頭。2013年底，一位研究人員曾在這里某處水域觀測(cè)到47頭江豚，一年后，這一數(shù)字為“0”。“首先是洲灘、河道底質(zhì)這些魚類和其他水生物的棲息地遭到破壞；同時(shí)附著在泥質(zhì)里面的低級(jí)生物被挖走之后，水生物就沒有食物了?！标愑铐樥f，“如果按照2015年那樣的規(guī)模采下去，問題肯定會(huì)很大。”

　　把鄱陽(yáng)湖采砂問題放在更大的生態(tài)系統(tǒng)中，會(huì)看到它讓本就失衡的長(zhǎng)江泥沙系統(tǒng)變得更加脆弱。在長(zhǎng)江流域上游，三峽大壩這樣的大型水利工程，將大量泥沙攔在水庫(kù)里。根據(jù)水利部2018年《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》，長(zhǎng)江三個(gè)最大的水文控制站監(jiān)測(cè)的輸沙量與過去50多年的平均值相比，從上往下分別降低了91％、76％、77％。

　　周建軍解釋，長(zhǎng)江是一個(gè)歷史上沖淤平衡的系統(tǒng)，現(xiàn)在的情況是：上游來砂大幅減少，中下游河道來得少、走得多，泥沙處于沖刷狀態(tài)——三峽大壩修建之后這些年，下游已經(jīng)沖刷走了二十七八億立方米的泥沙。而這些材料組成的河床，是河流的框架。在長(zhǎng)江荊江河段，水位因此跟著河床一起下降了兩三米。這對(duì)于長(zhǎng)江的通航、沿途農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水、水體污染物或營(yíng)養(yǎng)的輸送都造成了很大影響。

　　以水體營(yíng)養(yǎng)輸送為例，磷這樣的營(yíng)養(yǎng)物或污染物主要吸附在泥沙上面。過去長(zhǎng)江里大量的磷，到了入?？谂c海水作用后釋放出來，是河口大量微生物、藻類甚至魚類的營(yíng)養(yǎng)源，這也是為何舟山漁場(chǎng)曾經(jīng)能夠成為全球四大漁場(chǎng)之一的重要原因。而現(xiàn)在，長(zhǎng)江卻成了一個(gè)少磷的生態(tài)系統(tǒng)。

　　鄱陽(yáng)湖采砂后的一系列問題，是過度采砂對(duì)生態(tài)影響的一面鏡子?！伴L(zhǎng)江現(xiàn)在問題很大，如果再挖就會(huì)雪上加霜。但即使沒有大壩，也不主張?jiān)诤恿飨掠伪容^平緩地方挖砂?！敝芙ㄜ娬f。但現(xiàn)實(shí)卻是，據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局高級(jí)工程師李剛?cè)ツ臧l(fā)表的文章，眼下，長(zhǎng)江上游弋著的幾百條采砂船只，其生產(chǎn)能力是可采量的十倍。但與此同時(shí)，長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)還在繼續(xù)推高河砂需求，泥沙資源在這一段供需矛盾日益突出。

　　“由于對(duì)砂子自然補(bǔ)充速度缺乏可靠的估計(jì)，我們不知道采挖與來砂量如何匹配，這就是為何短缺的地方往往采砂帶來嚴(yán)重后果?！泵绹?guó)伊利諾伊大學(xué)香檳分校沉積地質(zhì)學(xué)教授Jim Leonard接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。

　　治理引發(fā)砂荒

　　2016年，由原環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與的中央環(huán)保督察組正式成立，非法采砂是環(huán)保督察的重點(diǎn)領(lǐng)域之一；2018年6月19日，水利部發(fā)布通知，啟動(dòng)了為期六個(gè)月的河道采砂整治行動(dòng)。變化開始到來。

　　2017年6月份，六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)的六家砂廠經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，區(qū)河道管理局正準(zhǔn)備新一輪招拍掛時(shí)，上級(jí)發(fā)話了：“你們不能再走傳統(tǒng)的招拍掛老路了，要與國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想相適應(yīng)。”

　　作為回應(yīng)，六安市金安區(qū)河道管理局便在安徽省水利廳專家的建議下，赴江西考察——這里采砂管理的實(shí)踐已經(jīng)探索出全國(guó)競(jìng)相效仿的“九江模式”：拋棄多年的招拍掛制度，改為政府主導(dǎo)，成立國(guó)企租賃民間采砂船進(jìn)行開采。在整個(gè)長(zhǎng)江流域，持續(xù)多年的招拍掛模式被逐步叫停。比如，2017年，有權(quán)開采洞庭湖砂石的多個(gè)市縣均叫停了采砂行為，并逐步采取國(guó)有化管理。

　　同年10月，六安市金安區(qū)開始啟動(dòng)一整套新的國(guó)有化采砂管理，所轄13個(gè)采砂點(diǎn)，每月各定量生產(chǎn)銷售6萬噸河砂。采砂者每生產(chǎn)銷售一噸砂，能獲得15塊錢的勞務(wù)費(fèi)，其余收入全部屬于區(qū)政府。

　　為嚴(yán)格管控開采量，金安區(qū)實(shí)施了“科技治沙”措施。在黃圩采砂點(diǎn)，一輛貨車進(jìn)入砂廠時(shí)稱卡車皮重，載滿砂子后再次過磅稱毛重，兩個(gè)數(shù)據(jù)相減即為凈重，這些數(shù)據(jù)在出口管理站的電腦上記錄下來。工作人員根據(jù)凈重給其開出一張砂石票、一張裝載單，司機(jī)刷卡繳費(fèi)后拿到電子小票，攜帶三票一齊外運(yùn)，在公路卡點(diǎn)處再次由交通部門核驗(yàn)重量后進(jìn)入市場(chǎng)。在管理站的電腦上，一旦當(dāng)月所有外運(yùn)砂子超過6萬噸，放行系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。

　　六安市金安區(qū)的情況大體是中國(guó)采砂管理史的縮影。張遠(yuǎn)峰說，如果按照原先的招拍掛制度，淠河河道估計(jì)到2022年就無砂可采，但現(xiàn)在嚴(yán)格按照規(guī)劃定量開采，那么還可以再采5~8年。

　　出了六安市區(qū)，沿淠河朔流而上，來到位于大別山腹地的霍山縣下符橋鎮(zhèn)圣人村，淠河上游的東段支流主要流經(jīng)這里，河邊有砂廠。與想象中的采砂作業(yè)、貨車排隊(duì)上砂的忙碌景象截然不同，一家寫著“一號(hào)砂廠”的地方并無貨車，幾堆黃沙和石子兀自堆著，河上已無采砂船，幾個(gè)看管砂廠的工人們?cè)谌肟谔幍男∨穹坷锎蚺崎e聊。

　　霍山縣一位采砂管理人員對(duì)此解釋說，這一片連著的三個(gè)砂廠是霍山縣2017年招拍掛后出讓的三段采砂點(diǎn)，由于去年環(huán)保審批沒有通過，一年一換的采砂許可沒有簽發(fā)。今年初，六安市水利局河長(zhǎng)辦公室直接發(fā)函要求停止開采。

　　2017年，環(huán)保督察開始波及霍山。當(dāng)年3月份，霍山縣差不多九十多家石料廠全部關(guān)停。位于霍山的佛子嶺水庫(kù)，是合肥與六安的飲用水源。2018年年中，生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查組對(duì)六安市飲用水水源地進(jìn)行督查，認(rèn)為采砂活動(dòng)對(duì)飲用水水質(zhì)造成影響，兩個(gè)月后，東淠河各砂場(chǎng)關(guān)停，包括霍山縣最后三個(gè)采砂廠。從隨便挖到無砂可采，霍山砂價(jià)一路上揚(yáng)。

　　在很長(zhǎng)的時(shí)間里，砂子廉價(jià)得似乎都難說是一種商品。盡管霍山段的砂子質(zhì)量在淠河砂中的質(zhì)量最好，霍山縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韓明記得，2004年開始要求采砂許可的時(shí)候，霍山砂僅10塊錢一噸；十幾年過去，到2017年也才漲了三倍多，但從2018年開始，價(jià)格卻在一年間翻了近四番，達(dá)到110、120元/噸，今年上半年又漲價(jià)至150元/噸。

　　2018年10月，河南省在信陽(yáng)市召開全省河道采砂管理工作會(huì)議，推廣采砂國(guó)有化，目前該省20家采砂企業(yè)，全部為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；同年12月，湖北省發(fā)布《加強(qiáng)河道采砂禁采管理的通告》，整治各類涉砂船舶1700多艘，部分“三無”采砂船被現(xiàn)場(chǎng)爆破拆解。在全國(guó)治理采砂的大背景下，河南、湖北、湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份接二連三開始出現(xiàn)砂荒，造成用砂大國(guó)的困境。

　　在偏居一隅的海南省，今年2月，省屬國(guó)企海南省發(fā)展控股有限公司首次從菲律賓進(jìn)口河砂，打起進(jìn)口主意的還有廣東、福建、江蘇、黑龍江等省份。在產(chǎn)砂大省江西，政府企圖通過加快采砂許可、綜合利用疏浚所得砂石等手段保障用砂……

　　無砂可用的同時(shí)，劣質(zhì)砂甚至違規(guī)砂流入市場(chǎng)。前述青島砂石經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)，在河砂緊缺、機(jī)制砂又不成熟的青島，現(xiàn)在建筑尾礦砂、河道疏浚出來的含泥量很大的砂，甚至還有加工處理后的海砂開始進(jìn)入一些質(zhì)量要求不高的工地，讓工程質(zhì)量難以保證。

　　海砂是鋼筋混凝土建造中眾所周知的大忌。海砂含鹽，混凝土中氯離子含量超過臨界值時(shí)，會(huì)使鋼筋受到銹蝕繼而體積膨脹，使周邊混凝土受到張力而裂開。2013年，引發(fā)震動(dòng)的深圳“海砂危樓”事件便是一例。但現(xiàn)在危情又有所抬頭，比如2018年8月，上海石材行業(yè)協(xié)會(huì)砂石分會(huì)發(fā)布的一則通知顯示，長(zhǎng)江與內(nèi)陸河道整治引起河砂減少，海砂流入上海建筑市場(chǎng)。

　　“正道不暢通的時(shí)候，歪道就來了?！焙邹日f，“亂七八糟、質(zhì)量不符合要求的砂子進(jìn)了工地，房子塌了怎么辦？這牽扯到百年大計(jì)的質(zhì)量問題。因?yàn)檫@一次砂石荒，未來可能有好多人要進(jìn)監(jiān)獄?！?/p>

　　“一種速度的游戲”

　　從2018年下半年起，六安市的砂子供應(yīng)已開始明顯減少了。當(dāng)時(shí)，馬建雄所在的商用混凝土行業(yè)還沒有建立起江砂供應(yīng)渠道，依然采購(gòu)六安的河砂。早上砂子運(yùn)過來，他們看到里面有草?！昂訛┥祥L(zhǎng)了草，草底下是砂。我們看到草覺得不對(duì)，一問，果然說是晚上在河灘上偷挖的?！?/p>

　　如果說有一種不勞而獲又不會(huì)代價(jià)太大的營(yíng)生，那偷砂一定是一個(gè)好選項(xiàng)。在水淺的淠河邊，使用鏟車、挖土機(jī)和運(yùn)輸車，就可以收獲頗豐。在長(zhǎng)江、淮河這些水深的地方，偷砂者們?cè)O(shè)計(jì)的采砂船就像潛艇，可以通過遙控指揮，白天沉到水下，晚上又浮上來盜采?！八麄儾缮按妊策壌箨?duì)的汽艇動(dòng)力還大、還快，內(nèi)線打聽到今天晚上哪塊不查，一按（遙控器），船只嘩嘩嘩地跑過去?！瘪R建雄說。

　　馬建雄記得，今年年中的時(shí)候，江砂也到了禁采期。作為砂石料用量大的企業(yè)，老板已經(jīng)叫負(fù)責(zé)采購(gòu)的人去國(guó)外打探，看能不能從馬來西亞、朝鮮這些地方進(jìn)口，但后來發(fā)現(xiàn)沒必要，“（湖北）江砂也能搞到，有人不怕死的?！?/p>

　　翟昌友是霍山縣水務(wù)局副局長(zhǎng)，分管水政監(jiān)察與河道管理。為加強(qiáng)對(duì)砂石開采的統(tǒng)一管理，去年12月，縣政府成立了他現(xiàn)在負(fù)責(zé)的霍山縣砂石管理執(zhí)法大隊(duì)（下稱“執(zhí)法大隊(duì)”），隸屬于水務(wù)局。

　　作為監(jiān)管者，他開玩笑說自己的工作是高危行業(yè)，以至于走路都需要左右觀望、小心謹(jǐn)慎——“我們執(zhí)法部門某種程度上是在斷人財(cái)路。”被威脅、被舉報(bào)、被紀(jì)檢部門調(diào)查，是多年從事水政執(zhí)法的韓明常遇到的事情。2004年，霍山縣水務(wù)局剛剛開始整治河道采砂，在一片濫挖濫采的地方，他們過去執(zhí)法，結(jié)果車輛被推倒，他也挨了一頓打。

　　不像金安區(qū)只有一條主河道，可以設(shè)關(guān)卡，這里眾多山區(qū)河道與四處遍布的旱砂地，讓偷盜砂石屢禁不絕。就像貓捉老鼠一樣，這是監(jiān)管者與偷砂者之間一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。前述霍山河邊的村民說，以前河邊沒人管，這兩年砂價(jià)漲起來后才開始有巡邏人員?！鞍滋焱砩隙加醒策壍娜嗽诤舆?。但河砂值錢，人家（偷砂者）只要能賺到錢，連路都給你挖了?！?/p>

　　2017年底執(zhí)法巡查剛開始那會(huì)兒，韓明說“人家（偷砂者）把你整個(gè)行程摸得透透的，執(zhí)法車經(jīng)常被攔住?！逼鸪?，韓明每次接到舉報(bào)去到現(xiàn)場(chǎng)，偷砂者已經(jīng)跑了。后來去修理車子，才發(fā)現(xiàn)車底下被安裝了定位儀，之后他們就開始定期去修理廠檢查。

　　對(duì)此，“對(duì)手”又祭出一招望風(fēng)車，他們每輛車附近安排一個(gè)人，騎摩托車或者開車跟著盯梢，然后再用對(duì)講機(jī)或者手機(jī)通知隊(duì)友。

　　采訪對(duì)象們常常把偷砂的暴利與販毒相比，如果以噸計(jì)，偷砂的利潤(rùn)甚至高于販毒。湖北省一名水政執(zhí)法人員2016年曾撰文指出，采砂船每小時(shí)可采河砂1000噸，水上直接售價(jià)為15元每噸，利潤(rùn)約10元/噸，這意味著每小時(shí)就可獲凈利上萬元。而現(xiàn)在，砂價(jià)早已是15元的好幾倍了。

　　以前偷砂風(fēng)險(xiǎn)不大。根據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》，非法偷砂者將被沒收違法所得，并處以5000元至2萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，也不過5萬元以下的罰款。在汛期和禁采區(qū)開采，價(jià)值達(dá)到5萬元可以刑事拘留。但翟昌友說，“抓來也關(guān)不了幾天。” 2016年底，國(guó)家兩高頒布司法解釋，河道非法采砂以非法采礦罪入刑，這成了執(zhí)法者的一大有利武器。

　　執(zhí)法大隊(duì)還沒成立的時(shí)候，韓明在水務(wù)部門屬于行政執(zhí)法，偷砂者并不太畏懼，“如果光是我們?nèi)ジ瞪暗娜私簧?，沒有公安出面，有時(shí)局面就不好控制?！?/p>

　　鑒于非法盜采形勢(shì)嚴(yán)峻，去年2月份，霍山縣公安局成立了安徽省首家水務(wù)警務(wù)室，每次執(zhí)法都有輔警在側(cè)。去年開始的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也有利于翟昌友的工作。因?yàn)橥瞪叭巳和ǔＲ才c涉黑涉惡涉毒重疊，事實(shí)上，如果掃黑除惡不能常態(tài)化的話，他擔(dān)心非法采砂可能會(huì)再次反彈。

　　河道采砂國(guó)有化經(jīng)營(yíng)之后，砂老板們的濫挖濫采成了按下的葫蘆，盜挖盜采卻可能是浮起的瓢，監(jiān)管的難度很大程度上轉(zhuǎn)移到水政執(zhí)法人員頭上。但是正如安徽省水文局范小偉等人所指出的，采砂管理機(jī)構(gòu)人員少、配備不足，難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)采砂有效管理。

　　作為水利部門工作人員，韓明坦言，堤壩和水源地的保護(hù)是河道管理的重點(diǎn)，河砂作為一種流入市場(chǎng)的資源，與水利本身并沒有太大的關(guān)系。但在砂價(jià)暴漲的這兩年，如果說對(duì)于他所在的水政執(zhí)法單位有什么直接影響，那便是管理偷砂者的難度急劇上升?！埃ㄍ瞪暗牡胤剑c(diǎn)多面廣，你管理人員少，你就和他們?cè)谕嬉环N速度的游戲?！?/p>

　　尋找新砂源

　　六安砂的故事在全國(guó)多個(gè)地方重復(fù)上演。2018年下半年，河南省連續(xù)三次對(duì)河砂進(jìn)行管控，境內(nèi)所有采砂、制砂企業(yè)一概叫停，轉(zhuǎn)為國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，供給減少后，砂價(jià)上漲與管不盡的盜采如影隨形。

　　“當(dāng)我們討論可用的砂子時(shí)，我們必須思考其可持續(xù)的利用方式，以及如何最小限度地影響環(huán)境；同時(shí)，也要意識(shí)到砂子是當(dāng)代社會(huì)的關(guān)鍵原材料，是許多人賴以為生的營(yíng)生?！泵绹?guó)伊利諾伊大學(xué)香檳分校沉積地質(zhì)學(xué)教授Jim Leonard說。

　　安徽省水文局范小偉等人2018年在《河湖管理》發(fā)表文章認(rèn)為，長(zhǎng)期以來河道砂石管理被當(dāng)作一項(xiàng)水事活動(dòng)看待，忽視了其作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一面，沒有正視其市場(chǎng)需求。他指出，若想斬?cái)嗪拥婪欠ú缮暗睦骀湕l，必須從供給側(cè)入手，讓河道從河砂供給這種渠道中解放出來。

　　“靠著河道采挖砂子，這條路走不通了。因?yàn)楝F(xiàn)在明顯各地的優(yōu)質(zhì)河砂在迅速減少，照現(xiàn)在這么采，很多河道都已經(jīng)被破壞了。難道我們要再這么淘下去，讓中國(guó)的大地上流淌了幾千年的這些河流，在我們這一兩代人手里破壞掉？現(xiàn)在國(guó)家限采限挖，保護(hù)河道生態(tài)是必須的。” 北京建筑大學(xué)建筑材料學(xué)科負(fù)責(zé)人宋少民說。

　　對(duì)目前的砂荒問題，胡幼奕總結(jié)說，“過去是‘靠山刨石頭，靠水撈沙走’?，F(xiàn)在國(guó)家管的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，好多地方不讓挖了，但是新的工業(yè)化沒跟上，所以砂不夠用，就這么簡(jiǎn)單。” 這里所說的工業(yè)化，便是機(jī)制砂。通過機(jī)器粉碎巖石，控制粉末的顆粒大小，生產(chǎn)出符合建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)的“機(jī)制砂”，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有八九年的使用歷史。

　　在“地?zé)o三尺平”的內(nèi)陸多山省份貴州，機(jī)制砂是該地解決用砂需要的最主要方式，貴州也成為國(guó)內(nèi)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。在一片漲價(jià)中，不依賴河砂的貴州成為砂子價(jià)格洼地。國(guó)家工信部9月份前往該地調(diào)研，希望當(dāng)?shù)卣鞑块T協(xié)作，將本地機(jī)制砂石運(yùn)出省外。

　　作為需求量最大、環(huán)保要求嚴(yán)格的國(guó)家，中國(guó)的機(jī)制砂石技術(shù)較為領(lǐng)先，機(jī)制砂的研究深度與工藝進(jìn)展速度領(lǐng)跑全球。根據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)提供的資料，現(xiàn)在機(jī)制砂已經(jīng)占到了中國(guó)用砂量逾八成。宋少民說，“機(jī)制砂相對(duì)來講是可以滿足我們接下來十幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求最安全、最大量的替代品?！?/p>

　　機(jī)制砂如果做得好，完全可以與河砂相媲美甚至超過它，因?yàn)槿藶橹圃煲馕吨梢园凑找筮M(jìn)行質(zhì)量控制。宋少民說，但是目前，大量的機(jī)制砂仍然無法與天然河砂相比?！皺C(jī)制砂做得好與不好，（對(duì)建筑的影響）差別很大?，F(xiàn)在有一批先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)做得不錯(cuò)了，但是整體占比依然很低?！?/p>

　　機(jī)制砂的技術(shù)難點(diǎn)，在于并非是簡(jiǎn)單地將石頭破碎成小顆粒，而是要模仿河砂天然、混雜的粗細(xì)顆粒分布。工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)在既成了它的矛，也成了它的盾——混凝土中需要各種顆粒大小的砂子合理搭配，而機(jī)制砂要么粗要么細(xì)，良好、順暢的粒徑分布挑戰(zhàn)設(shè)備與工藝。

　　作為對(duì)規(guī)?；?、高質(zhì)量機(jī)制砂企業(yè)的保護(hù)，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果不能強(qiáng)力按壓住盜采盜挖，挖河床就能賺錢的非法采砂行為大量存在，會(huì)傷害機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，機(jī)制砂不受天然河流資源稟賦的影響，在供應(yīng)方面將更穩(wěn)定也更可控，專家指出，這就需要未來各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的需求量布局生產(chǎn)，以免造成環(huán)境壓力。

　　但胡幼奕感到憂慮的是，政府部門現(xiàn)在不愿意管砂石。“都在推。砂石開礦，那能沒有環(huán)境影響嗎？大家都怕承擔(dān)責(zé)任。石頭屬于自然資源部門管，要建企業(yè)在工信部門，要能生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)在環(huán)保部，還牽扯水利部、林業(yè)部。誰(shuí)都管就意味著誰(shuí)都不管?！?/p>

　　“現(xiàn)在城市建設(shè)用砂特別多，又找不到一條別的出路，所以最簡(jiǎn)單直接的做法就是從河流里面挖，這是一個(gè)很大的問題。國(guó)家應(yīng)該拿出一個(gè)解決辦法來，不能夠把取砂目標(biāo)放在河里邊?！敝芙ㄜ娬f。

　　開辟新來源是方方面面的。比如旱砂。韓明就表示，霍山以前很多古河道，修成大堤以后，河道被隔開，一部分變成旱地了，扒開上面兩三米的耕作層，有的地方往下幾十米深都是砂?！拔覀児藕拥赖纳傲糠浅４?，只是要規(guī)范合理地去開采。其實(shí)不用都想著要到河里面去，如果國(guó)家也有政策的話，就能把一些河砂的開采量置換出來?！彼f。

　　周建軍說，從河道疏浚的角度，比如在長(zhǎng)江上游的支流，如四川大渡河或者金沙江去挖砂，如果合理管理好，對(duì)于減少水庫(kù)淤積也有好處。

　　周建軍在德國(guó)亞琛待過好幾年，前兩年他又回去了一次，發(fā)現(xiàn)十多年過去，城市面貌與當(dāng)初幾乎沒有變化。相比之下，中國(guó)幾乎任何一個(gè)城鎮(zhèn)都在十年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。他感嘆于中國(guó)城市化發(fā)展之快，但是若以環(huán)境為代價(jià)，去完成這樣大規(guī)模的建設(shè)，就難免短視了一點(diǎn)。

　　在歷經(jīng)多年的高速建設(shè)與人口增速放緩后，未來中國(guó)還需要建這么多房子嗎？周建軍說，現(xiàn)在有的城市房屋空置率很高，展望未來，更好地利用已有建筑并適度放緩開發(fā)步伐，或許是人類與自然和解的最好辦法。