孔祥忠：破解水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制性障礙

水泥窯協(xié)同處置這一概念在業(yè)界已經(jīng)提出多年，然而卻是雷聲大雨點(diǎn)小，國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置的水平仍然不高，在城市生活垃圾處置中所占的比例幾乎可以忽略不計(jì)。

談起垃圾處理，仿佛只要公眾養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，垃圾圍城問題一夜之間就可迎刃而解。實(shí)際上，水泥窯協(xié)同處置的先行實(shí)踐告訴我們，只要市場(chǎng)化的垃圾處置模式建立起來，在公眾逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的同時(shí)，垃圾圍城不是沒有解決的好辦法。

與傳統(tǒng)垃圾處置方式相比，水泥窯協(xié)同處置有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。然而，一個(gè)好的垃圾處置產(chǎn)業(yè)為何難以落地？其中的癥結(jié)是什么？為此，記者專訪了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠。

安全性最高 處理能力最大

記者：水泥窯在處置固廢中有巨大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何？在固廢處置的總比例中水泥窯協(xié)同處置的比例有多大？

孔祥忠：首先概念要明確，水泥窯協(xié)同處置并不是處置所有的固廢。目前來講，水泥窯協(xié)同處置主要處置三類：城市生活垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物。

國(guó)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置起步較晚，早些年沒有標(biāo)準(zhǔn)，去年年底水泥窯協(xié)同處置的標(biāo)準(zhǔn)才出臺(tái)，在這之前大多是采用傳統(tǒng)的垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填。

為什么公眾會(huì)反對(duì)垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填這樣的傳統(tǒng)方式？很重要的原因是國(guó)內(nèi)垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上比還有差距，有些垃圾焚燒廠對(duì)二惡英做了處理，有些則沒有，對(duì)周圍百姓的健康有一定危害?，F(xiàn)在垃圾焚燒廠還沒有公布每年的垃圾處理量、污染物排放等信息，環(huán)保局說達(dá)標(biāo)就達(dá)標(biāo)了，可老百姓會(huì)聞到味道，窗子不能開，他們當(dāng)然會(huì)有意見。國(guó)外，像日本有些垃圾焚燒廠還建在市區(qū)，不會(huì)有味道。國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、排放等方面還有發(fā)展的空間。

當(dāng)然，并不是說垃圾不能焚燒，要達(dá)到國(guó)際上的先進(jìn)水平還要有很大的投資，因?yàn)槭芷浔旧淼臏囟葮?biāo)準(zhǔn)所限需要一整套處理二惡英的設(shè)施。國(guó)家城建、環(huán)保系統(tǒng)每年有一筆費(fèi)用用在垃圾焚燒上，國(guó)家要做的應(yīng)該是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)問題。

相對(duì)于目前常規(guī)的垃圾焚燒等處置方式來講，同樣是焚燒，垃圾焚燒爐的溫度只有八九百度，溫度相對(duì)較低，容易產(chǎn)生二惡英。而水泥窯理論上講物料熔融要達(dá)到1450度，產(chǎn)生的氣體則能達(dá)到1700度，在高溫氣體情況下，城市垃圾、污泥及危險(xiǎn)廢棄物等都會(huì)被分解，也不容易產(chǎn)生二惡英，再加上水泥回轉(zhuǎn)窯是堿性環(huán)境，可以有效吸收很多氣體，有害氣體的排放就很少。而且，在水泥熟料燒制過程中可以有效包裹重金屬，沒有二次污染隱患。

水泥企業(yè)也一直在處置工業(yè)廢渣，量比較大的是鋼鐵廠的礦渣、鋼渣，還有火電廠的粉煤灰等，在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)都可以處置，有的直接作配料，有的在粉磨時(shí)直接加進(jìn)去。這對(duì)水泥產(chǎn)品的最終質(zhì)量不會(huì)有影響，因?yàn)橛袊?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。水泥企業(yè)處置的工業(yè)固廢大約占所有工業(yè)固廢的一半，如果沒有水泥企業(yè)，工業(yè)固廢的堆積量將不可想象。

當(dāng)然，老百姓也不用擔(dān)心，協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品不可能有質(zhì)量問題，哪些廢渣可以用、用到何種量都有標(biāo)準(zhǔn)，全世界的技術(shù)都是成熟的。水泥產(chǎn)品里也不可能有放射性廢物，水泥企業(yè)碰都不會(huì)碰。有專門的部門來處理放射性廢物，也有專門的處置標(biāo)準(zhǔn)。而從放射性來講，任何物質(zhì)都有放射性，只有超過一定的量才對(duì)人體有害，在這方面國(guó)家有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該說，水泥窯協(xié)同處置安全性最高，處理能力最大。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市周圍有水泥廠的，都在處理垃圾。在歐洲，80%－90%的垃圾都是水泥廠處置的，在經(jīng)濟(jì)上可行的情況下都由水泥廠處理。而且，水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)是成熟的產(chǎn)業(yè)，不只是處置城市生活垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物，還處置廢舊輪胎、動(dòng)物內(nèi)臟、動(dòng)物骨粉等，甚至還有水泥窯在處置之前堆積的垃圾。

可以說國(guó)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置才剛剛起步。危險(xiǎn)廢棄物處置與發(fā)達(dá)國(guó)家基本處于同一水平，但在城市垃圾與城市污泥的處理上有很大差距，技術(shù)上也有差距。比如說，國(guó)外垃圾是分類的，國(guó)內(nèi)基本沒實(shí)現(xiàn)垃圾分類；國(guó)外垃圾的可燃物較多，國(guó)內(nèi)垃圾的可燃物較少。雖然，污泥本身沒有太大差別，但在國(guó)外要經(jīng)過預(yù)處理，處理過后再運(yùn)到水泥廠，而國(guó)內(nèi)很多情況下沒有預(yù)處理，還有很多工作要做。

目前，國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置在固廢處置中所占的比例還是比較小，1%都不到，但這是水泥行業(yè)未來發(fā)展的大方向，是水泥行業(yè)對(duì)城市化建設(shè)在環(huán)境方面作出的重要貢獻(xiàn)。

水泥行業(yè)已經(jīng)在城市環(huán)境建設(shè)方面做出了重要嘗試，處置城市垃圾及城市污泥已經(jīng)有不同的方案，在危險(xiǎn)廢棄物處置方面也有很多嘗試，但是國(guó)內(nèi)的水泥企業(yè)還沒有大規(guī)模地開展水泥窯協(xié)同處置。這主要不是水泥企業(yè)的問題，而在于地方政府不夠重視。比如華新水泥處理過葛洲壩大壩的漂浮物，為順利發(fā)電提供了保障。前段時(shí)間國(guó)家也公布了土壤的污染問題，很多制藥廠搬走后，它周圍的土壤都是被污染的，有的染污達(dá)十幾米深，這些土壤也由水泥廠來處理。

擺問題

處理好市場(chǎng)化 協(xié)調(diào)好行業(yè)利益

記者：水泥窯協(xié)同處置的技術(shù)是否已經(jīng)完全成熟？近日，國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，再次明確了水泥窯在處置固廢中的重要地位與作用。這已經(jīng)不是國(guó)家政策第一次明確鼓勵(lì)水泥窯處置固廢發(fā)展，為什么多年來水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化沒有取得太大的進(jìn)??？癥結(jié)在哪？

孔祥忠：水泥窯對(duì)城市垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物等只是協(xié)同處置，不是全部包治，是和其他處置方式來協(xié)同。城市周邊半徑50公里內(nèi)有水泥廠的話，水泥企業(yè)都可以幫助處置，這也是城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。至于每個(gè)水泥廠能處置多少是由不同情況決定的，水泥廠只是協(xié)同處置，不是包打天下。

目前，國(guó)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)還有提升的空間，而發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)已經(jīng)成熟了。因?yàn)閲?guó)外的預(yù)處理設(shè)施較為齊全，先要進(jìn)行預(yù)處理，再到水泥廠進(jìn)行最后的處理。預(yù)處理廠將垃圾處理完后，自行對(duì)接水泥廠，并要付給水泥廠費(fèi)用。甚至預(yù)處理廠的建設(shè)、垃圾的運(yùn)輸都是由預(yù)處理廠自行負(fù)擔(dān)的，水泥廠只提供場(chǎng)地與設(shè)備。預(yù)處理廠的費(fèi)用由政府直接支付，由公眾向政府交付處置費(fèi)用。預(yù)處理廠每年處理多少垃圾，政府就給多少費(fèi)用，政府并不直接給水泥廠費(fèi)用。

現(xiàn)在我國(guó)的垃圾分類進(jìn)行得也不好，要下功夫，需要經(jīng)過多年努力。國(guó)外的垃圾分類只所以做得好不僅因其公民素養(yǎng)相對(duì)較高，還因其有完善的配套制度。

當(dāng)然，垃圾不分類也可以處置，有兩套不同的方案。像海螺做的，不分類，直接運(yùn)輸?shù)剿鄰S去，這對(duì)水泥廠的要求很高。因?yàn)?，水泥廠要把集中運(yùn)輸?shù)降睦拷邮障聛?，并且在一定的時(shí)間內(nèi)把它們都處理掉。

另一種方法是水泥廠周圍建設(shè)一到兩個(gè)垃圾預(yù)處理廠，對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)先處理，分分類，把一些金屬制品撿出來，再把可燃物送到水泥廠去。這可能是比較適合國(guó)情的方式，像華新、中材國(guó)際都是用預(yù)處理的方式。

而且預(yù)處理有緩沖，水泥廠可以平均處理，對(duì)工業(yè)參數(shù)的影響就不大。國(guó)家部門將費(fèi)用直接給預(yù)處理廠，預(yù)處理廠再把費(fèi)用給水泥廠，這樣操作、監(jiān)管起來也比較容易。像廣東越堡為了處理廣州市污泥搞了很大一套體系，污泥來了先要脫水，還要除臭、烘干再進(jìn)窯里，自己還要進(jìn)行污水的處理，投資很大。如果由專門的機(jī)構(gòu)來處理，分工會(huì)更合理，監(jiān)管也容易進(jìn)行。

我們現(xiàn)在變成了政府直接和水泥企業(yè)談，很多垃圾直接運(yùn)到水泥廠去，水泥廠本身要生產(chǎn)水泥，又變成了垃圾的儲(chǔ)存、處置場(chǎng)所，水泥廠的功能就發(fā)生了變化。而水泥廠本身是沒有味道的，隨著環(huán)保措施的發(fā)展，水泥廠的粉塵也基本得到了解決，水泥廠存在的可能只是噪音問題。但是把垃圾運(yùn)到廠里，如果管理不好，垃圾、污泥都會(huì)發(fā)臭。

因此，我國(guó)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)還要發(fā)展，但這僅憑市場(chǎng)手段并不能解決，還需要更多的政策支持。

過去也出臺(tái)過一些水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)政策，但并沒有得到很好的執(zhí)行，很多地方政府執(zhí)行力和意識(shí)都不夠。

問題的癥結(jié)則要分開來看，不可否認(rèn)，當(dāng)前，政府支持的力度以及相關(guān)行業(yè)利益鏈等問題對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置有很大牽制，比如污泥處理歸住建部管，每年的資金支持都在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。有些政府部門直接管轄相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)問題，政府的資金支持就只在這一產(chǎn)業(yè)內(nèi)自我循環(huán)。如果能做到科學(xué)合理的市場(chǎng)化運(yùn)作，大家充分展開良性競(jìng)爭(zhēng)，比如市政有一筆費(fèi)用，誰處理得好，處理得是否環(huán)保、安全，就由誰來做，環(huán)保部門做監(jiān)督，也可以進(jìn)行公開招標(biāo)。

水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化只所以發(fā)展得不好，說到底就是市場(chǎng)化與行業(yè)利益問題沒有處理好。

給對(duì)策

提高補(bǔ)貼力度 增加稅收優(yōu)惠

記者：現(xiàn)在水泥窯協(xié)同處置的營(yíng)利模式是怎樣的？產(chǎn)業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，固廢處置產(chǎn)業(yè)中最需要發(fā)展的是哪一塊？

孔祥忠：城市垃圾、城市污泥應(yīng)該由政府出資處理，危險(xiǎn)廢棄物不一樣，應(yīng)該“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”。要有一整套很好的運(yùn)營(yíng)體制，空喊口號(hào)沒有多大用處，要真正落到實(shí)處。該政府出資的政府出資，該企業(yè)出資的企業(yè)出資。比如水泥企業(yè)排放氮氧化物要交費(fèi)，上游企業(yè)排放的危險(xiǎn)廢棄物，有些不能燒也不能填，只能送到水泥廠處置，一噸多少費(fèi)用，雙方協(xié)商。

水泥窯協(xié)同處置的成本不等同于將垃圾收集起來并運(yùn)送到垃圾處理廠所產(chǎn)生的費(fèi)用，處置成本當(dāng)然要把買垃圾填埋廠的費(fèi)用算進(jìn)去。而且不只是買土地，還有處理設(shè)施，要防燃防爆，投資很大。

我個(gè)人認(rèn)為，在目前垃圾圍城的情況下并不是說水泥企業(yè)一定要主動(dòng)去做這個(gè)事情，它原來就是生產(chǎn)水泥的，不能影響水泥企業(yè)的正常生產(chǎn)，如果水泥企業(yè)變成了一個(gè)大垃圾焚燒廠，就不合算。少量處理可以，即使是少量處理也比所有垃圾焚燒爐處理的量多，幾十個(gè)垃圾焚燒廠還不如一個(gè)水泥窯的處理能力大。

在水泥行業(yè)，從垃圾的預(yù)處理開始，到水泥廠將垃圾處理完是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，水泥企業(yè)要對(duì)這一產(chǎn)業(yè)鏈做深入研究，要形成新的工業(yè)體系，這在國(guó)外也是比較成熟的。

水泥窯協(xié)同處置是水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)亮點(diǎn)，在功能性方面有了轉(zhuǎn)變。除了可以生產(chǎn)水泥還可以幫助處理垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等，為城市環(huán)境建設(shè)作出更重要的貢獻(xiàn)。這樣，水泥產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)制造業(yè)又是新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用先進(jìn)技術(shù)代替落后技術(shù)；組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并重組提高市場(chǎng)集中度；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，水泥品種的拓展等；生態(tài)環(huán)境功能調(diào)整，水泥企業(yè)不僅是傳統(tǒng)的制造業(yè)還要成為新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

因此，水泥窯協(xié)同處置在城市未來發(fā)展過程中是不可缺少的。

水泥窯要進(jìn)行協(xié)同處置，現(xiàn)有水泥廠就要增加新的設(shè)施、投資，這是有費(fèi)用的，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)過程中也要增加成本。雖然說垃圾、污泥會(huì)有一定的熱量，但它們含水量比較高，其自身產(chǎn)生的熱量不足以達(dá)到將其蒸發(fā)的熱量需求，可能會(huì)增加原來正常生產(chǎn)過程的熱耗，還要增加崗位，會(huì)增加水泥廠成本，這就要想辦法給水泥企業(yè)補(bǔ)助。

國(guó)外水泥企業(yè)協(xié)同處置的補(bǔ)貼非常高，雖然處理的量不大，但給的費(fèi)用很高，可以做到水泥生產(chǎn)的零成本。本來生產(chǎn)水泥就有成本，而處置垃圾的成本很低，給的補(bǔ)貼甚至可以抵消水泥生產(chǎn)的成本，最終生產(chǎn)水泥的成本就會(huì)很低。國(guó)內(nèi)很多地方政府也會(huì)給協(xié)同處置的水泥企業(yè)補(bǔ)貼，但太低，有時(shí)候還不夠運(yùn)營(yíng)成本。

當(dāng)然，水泥企業(yè)可以盡社會(huì)義務(wù)，但不能常年貼錢，這違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

現(xiàn)在很大的問題就是利益問題，很多地方政府找到水泥廠讓其處理垃圾，可給的補(bǔ)貼太少，水泥企業(yè)一算還不夠運(yùn)營(yíng)成本，這就存在問題。如果補(bǔ)貼不夠的話，能不能在稅收方面給予優(yōu)惠？根據(jù)處理的量給水泥企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠，水泥企業(yè)就可以把處理垃圾的成本補(bǔ)回來，至少得找平。