中歐啟動(dòng)500萬(wàn)歐元碳排放交易合作

正當(dāng)中國(guó)研究全國(guó)性碳市場(chǎng)時(shí)，中國(guó)與歐洲又正式宣布了一項(xiàng)全新的碳排放權(quán)交易合作項(xiàng)目。

5月20日，中歐雙方高層見(jiàn)面正式啟動(dòng)全新的碳排放交易合作項(xiàng)目，這標(biāo)志著中歐共同削減全球溫室氣體排放的努力又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

新的合作項(xiàng)目為期三年，其中歐盟出資500萬(wàn)歐元。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由ICF國(guó)際咨詢(xún)公司主導(dǎo)牽頭、參與機(jī)構(gòu)包括中創(chuàng)碳投、Ecofys以及SQ等。

歐委會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)德?tīng)栘惪私邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪時(shí)表示，“這一個(gè)項(xiàng)目主要有兩個(gè)目的，一是加強(qiáng)培訓(xùn)；二是經(jīng)驗(yàn)交流?！?

在新的合作項(xiàng)目下，歐方專(zhuān)家將與中國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)城市的專(zhuān)家和政策制定者分享歐盟碳交易領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，并為中國(guó)建立國(guó)家層面的碳交易體系提供支持，包括支持一些關(guān)鍵系統(tǒng)“模塊”的設(shè)計(jì)，如設(shè)立碳排放上限、配額的發(fā)放、建立關(guān)鍵的市場(chǎng)架構(gòu)以及設(shè)立監(jiān)督、報(bào)告、核查與認(rèn)證體系等。

“總量目標(biāo)的設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及MRV這三點(diǎn)缺一不可，是碳市場(chǎng)建設(shè)的三大支柱。”德?tīng)栘惪吮硎?，目前歐洲正在調(diào)整其碳市場(chǎng)的總量目標(biāo)。

另外，中歐年度氣候變化雙邊對(duì)話會(huì)議也已在5月20日舉行，會(huì)議議程包括國(guó)際氣候變化談判、中歐各自的氣候變化政策以及中歐合作等。

德?tīng)栘惪吮硎?，他和中?guó)發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)交換了意見(jiàn)，“蘇偉告訴我目前關(guān)于中國(guó)排放峰值的內(nèi)部研討正在進(jìn)行。如果中國(guó)及早公布排放峰值，對(duì)于2015年巴黎峰會(huì)的成功將會(huì)有極大的幫助”。

參與者急需了解“游戲規(guī)則”

“我們正在進(jìn)行工作計(jì)劃。一個(gè)項(xiàng)目信息平臺(tái)也將很快誕生，有關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展和其他資料將公開(kāi)?！痹擁?xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)雷納多表示。

該項(xiàng)目主要受益群體為國(guó)家、地方碳交易市場(chǎng)相關(guān)政府官員、專(zhuān)家、行業(yè)和企業(yè)代表等。國(guó)家發(fā)改委氣候司、商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、歐盟委員會(huì)氣候總司、歐盟駐華使館會(huì)組成項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展提供政策指導(dǎo)、批準(zhǔn)項(xiàng)目執(zhí)行方案。

“目前碳排放權(quán)試點(diǎn)省市將會(huì)是重點(diǎn)?！币晃粎⑴c者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

不過(guò)，基于中國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的目標(biāo)，以及當(dāng)前碳交易試點(diǎn)已經(jīng)取得的進(jìn)展，項(xiàng)目將考慮國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的需求，提高各省市支持全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)能力，重點(diǎn)對(duì)各省市相關(guān)參與方提供碳交易知識(shí)培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展總量設(shè)置、配額分配、 MRV等專(zhuān)題領(lǐng)域培訓(xùn)。

德?tīng)栘惪吮硎?，“在建立全?guó)性碳市場(chǎng)時(shí)，培訓(xùn)顯得非常重要，參與者都需要了解游戲的規(guī)則?！?

不過(guò)，由于碳排放權(quán)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)一些地方參與者和潛在參與者都還屬于一個(gè)陌生話題。要使碳排放權(quán)市場(chǎng)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，參與者的能力建設(shè)顯得極為重要。

履約期來(lái)臨將暴露三個(gè)問(wèn)題？

雖然中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以超出大多數(shù)人預(yù)期飛速發(fā)展，而相當(dāng)多的工作還需要進(jìn)一步細(xì)化和解決，這也是為什么此次中歐項(xiàng)目成立的一個(gè)重要原因。

目前，中國(guó)履約試點(diǎn)控排企業(yè)也將進(jìn)入第一個(gè)履約期，往往在首年履約期總能暴露一些關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)彌補(bǔ)排放數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)會(huì)。

“因此，這時(shí)候我們需要清楚知道哪些問(wèn)題需要解決和彌補(bǔ)?！钡?tīng)栘惪吮硎尽?

從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三個(gè)重要的元素需要引起關(guān)注。一是碳市場(chǎng)總量目標(biāo)的設(shè)置，這對(duì)于供需關(guān)系非常重要；二是，碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對(duì)注冊(cè)登記非常重要；三就是數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這就涉及MRV。

“這三者是任何碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。”德?tīng)栘惪吮硎尽?

就數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量而言，歐洲剛開(kāi)始的時(shí)候和中國(guó)情況有相似之處，并沒(méi)有一個(gè)完整的排放數(shù)據(jù)庫(kù)。

“如果沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，一切都是基于猜測(cè)。即便是合理的猜測(cè)，這也是推測(cè)。”德?tīng)栘惪苏f(shuō)，不過(guò)企業(yè)第一個(gè)履約期則是一個(gè)機(jī)會(huì)。這時(shí)候便可以了解所有真實(shí)的排放，以此修復(fù)和完善排放數(shù)據(jù)庫(kù)。

另外，在談及中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，德?tīng)栘惪诉€專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)中國(guó)建設(shè)全國(guó)性碳排放權(quán)市場(chǎng)將會(huì)贏得更多。

“現(xiàn)在試點(diǎn)碳市場(chǎng)的規(guī)模還是太局限，如果有一個(gè)更大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，那么市場(chǎng)將會(huì)更加穩(wěn)定、而且企業(yè)減排的成本會(huì)更低?！钡?tīng)栘惪诉€專(zhuān)門(mén)以英國(guó)為例進(jìn)行了解釋。

英國(guó)2002年建立起了世界上第一個(gè)國(guó)家溫室氣體貿(mào)易機(jī)制，早于歐盟碳排放權(quán)市場(chǎng)建立三年。而歐盟2005年推出碳市場(chǎng)后，一向不熱衷于歐盟政策的英國(guó)立即歡迎了歐盟碳市場(chǎng)的碳政策，因?yàn)橐粋€(gè)更大的碳市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)更加穩(wěn)定和成本更低的好處。

碳鏈接至少需要10年

不難看出，歐盟是碳排放權(quán)市場(chǎng)的主力推手，和世界銀行一樣，歐盟同樣希望有一個(gè)鏈接的全球碳排放交易市場(chǎng)的建立。

目前，從中國(guó)7省市到美國(guó)加州，從南非到澳大利亞，全球超過(guò)40個(gè)國(guó)家和20個(gè)地區(qū)級(jí)新的碳定價(jià)機(jī)制正在建立。

根據(jù)2013年世界銀行發(fā)布的一份關(guān)于全球碳市場(chǎng)的報(bào)告顯示，目前已經(jīng)建立碳定價(jià)機(jī)制的國(guó)家或地區(qū)每年二氧化碳排放的總量大約為100億噸，占到全球排放的21%。中國(guó)、巴西、智利以及其他國(guó)家都正式開(kāi)始實(shí)施其碳定價(jià)機(jī)制，那么這將囊括全球240億噸的二氧化碳排放量，全球幾乎一半的二氧化碳排放量都會(huì)受到價(jià)格的控制。

“我們保持長(zhǎng)期的遠(yuǎn)景，全球碳排放鏈接并不是一夜就能發(fā)生的。”德?tīng)栘惪吮硎?，至少?0年的時(shí)間去談一個(gè)全球碳排放權(quán)市場(chǎng)的鏈接。

不過(guò)，作為全球碳排放市場(chǎng)中的標(biāo)桿，歐盟旗艦減排項(xiàng)目的碳排放交易體系（EU ETS）依然處于價(jià)格較為低迷狀態(tài)。

德?tīng)栘惪苏J(rèn)為，“價(jià)格低并不是大問(wèn)題，問(wèn)題在于有一個(gè)刺激清潔技術(shù)投資的碳價(jià)，從這一點(diǎn)出發(fā)我認(rèn)為現(xiàn)在的歐洲碳市場(chǎng)是失敗的?！?

德?tīng)栘惪私又硎荆瑲W洲目前的煤炭使用又開(kāi)始增加，這和歐盟氣候政策并不相容，因此我們正在進(jìn)行的碳市場(chǎng)改革是希望有一個(gè)更高的碳價(jià)格，至少能夠使得更多天然氣的使用量重返市場(chǎng)。

根據(jù)研究，15 歐元左右的碳價(jià)能促使天然氣代替煤炭的使用，不過(guò)如果是刺激更多清潔領(lǐng)域投資則需更高的碳價(jià)。

“至少我們希望是一個(gè)兩位數(shù)的碳價(jià)，這一點(diǎn)我們已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)?！钡?tīng)栘惪吮硎尽?