多地調(diào)低“十二五”GDP增長指標(biāo) 坦承高增長壓力

5月26日，四川省提交《關(guān)于“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施中期評(píng)估的報(bào)告》，報(bào)告建議將"十二五"后兩年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為9%，調(diào)整后地區(qū)生產(chǎn)總值將由年均12%，降至11%，與目標(biāo)相差1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)地方經(jīng)濟(jì)資料庫數(shù)據(jù)顯示，四川省GDP增速連年下滑，2011年、2012年和2013年地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為15%、12.6%和10%。2014年第一季度，四川省GDP增速8.8%，低于年度預(yù)期9.0%。而要完成“十二五”期間年均增長12%的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，后兩年四川省GDP年均增速需超過11.2%左右。

多地調(diào)低“十二五”經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)

面臨“十二五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)局面的不止四川。今年三月發(fā)布的《“十二五”中期中國省域經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展報(bào)告》指出，從規(guī)劃目標(biāo)的中期完成情況來看，全國有24個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)序進(jìn)度要求，其中云南、安徽、湖北和河南等省份由于目標(biāo)制定相對較低，完成率比較高，天津、重慶和貴州等省份盡管目標(biāo)制定的很高，但經(jīng)濟(jì)增速比較高，仍然具有較高的完成率。在7個(gè)沒有達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求的省份中，海南、山西、黑龍江和寧夏是由于制定的目標(biāo)較高，導(dǎo)致完成率偏低。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，除四川省外，山西省、海南省都將“十二五”GDP增長指標(biāo)預(yù)期由13%調(diào)整至10%，北京市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告將北京地區(qū)GDP年均增速由8%調(diào)整為7.5%左右。

黑龍江省“十二五”規(guī)劃中提出了GDP總量5年翻番的目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2011年、2012年，黑龍江省的GDP增幅分別為12.3%和10%，但2013年回落至8%，較2013年預(yù)期11%相差三個(gè)百分點(diǎn)。在今年年初，黑龍江將今年GDP增長目標(biāo)與去年實(shí)際增長相比，上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%，是今年GDP增速預(yù)期“逆勢上揚(yáng)”的兩個(gè)省份之一，然而，2014年第一季度黑龍江GDP增速為4.1%，較預(yù)先設(shè)定的全年8.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。

此外，2013年， 31個(gè)省份中未完成年度GDP增長目標(biāo)的有17個(gè);在23個(gè)年度GDP增長目標(biāo)為兩位數(shù)的省份中，未完成目標(biāo)的有14個(gè)。今年一季度，全國31個(gè)省區(qū)市中29個(gè)省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個(gè)省份GDP增速未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。

以內(nèi)蒙古、吉林為例。內(nèi)蒙古2010年、2011年、2012年的GDP增幅分別為15%、14.3%和11.5%，但2013年只有9%，而2013年GDP增速預(yù)期12.0%。2014年第一季度內(nèi)蒙古GDP增速7.3%，低于2014年全年GDP增速預(yù)期9.0%。吉林2010年、2011年、2012年的GDP增幅分別為13.8%、13.8%和12%，2013年為8.3%，而2013年GDP增速預(yù)期12.0%;2014年第一季度GDP增速為7.0%，，而2014年全年GDP增速預(yù)期為9.0%。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理，31個(gè)省市區(qū)“十二五”規(guī)劃建議中，多個(gè)省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10%、12%、13%，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP總量甚至人均GDP5年翻番的目標(biāo)。

直言完成目標(biāo)壓力大

廣東將安排674億資金對GDP增長目標(biāo)“微調(diào)”

據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，廣東近期連續(xù)推出穩(wěn)增長新政。先是從5月1日起對全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征39項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入，緊接著又出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》，以有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2014年，廣東省財(cái)政將安排資金約647億元，并為企業(yè)減負(fù)約380億元。一增一減合計(jì)逾千億元，對今年全省實(shí)現(xiàn)GDP8.5%增長目標(biāo)的措施進(jìn)行“微調(diào)整”。

為什么要在這個(gè)時(shí)候推出財(cái)政措施支持穩(wěn)增長?廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示“如果再不采取措施，全年目標(biāo)可能無法完成”。

調(diào)降增長目標(biāo)的背后

—不以GDP論英雄

對于多地主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，四川省經(jīng)濟(jì)研究院院長王小剛接受媒體采訪時(shí)表示，地方政府的執(zhí)政理念也在轉(zhuǎn)變，不單純以GDP論英雄，要把精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議提出，2014年經(jīng)濟(jì)工作要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和GDP增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，要抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的增長速度。

河北省在2014年的政府工作報(bào)告中將GDP預(yù)期增速從上一年的9%下調(diào)至8%。河北省省長張慶偉在該省兩會(huì)期間提到:“河北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，2014年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來前所未有的壓力?！?

—改變: GDP考核權(quán)重降低

山東省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見》，在總分1000分的考核中，GDP成了權(quán)重最低的項(xiàng)目之一，由2012年的占60分下降為25分，而發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、民生改善等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的考核項(xiàng)目都得到加強(qiáng)。