齊驥：開(kāi)創(chuàng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面

全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)日前在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提出要求。現(xiàn)本刊全文刊發(fā)以饗讀者。

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的、高消耗、高污染、低效率的“粗放”建造模式在住宅和其他房屋建設(shè)中仍較為普遍；與此同時(shí)，住宅建造技術(shù)水平不高、勞動(dòng)力供給不足、高素質(zhì)建筑工人短缺，以及社會(huì)對(duì)于住宅質(zhì)量要求的不斷提高，使得我國(guó)住宅建設(shè)又面臨著更高的發(fā)展要求和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和建造方式越來(lái)越難以為繼。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路來(lái)看，隨著全社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，住宅建設(shè)必然要走集成集約、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)高效的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)化建筑比重一般高達(dá)60%～70%以上。相比之下，我國(guó)的住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化處于較低水平，發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須通過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約能源資源、促進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益等發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》明確提出了“強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化，提高住宅工業(yè)化比例”的要求；去年下半年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示要加強(qiáng)以住宅為主的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的研究并積極推進(jìn)。在我國(guó)，住宅占全社會(huì)房屋建筑的70%以上，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在一定程度上就是推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)化要求注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期以及建筑技術(shù)體系的建設(shè)，其核心是通過(guò)先進(jìn)建筑工業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，不斷提高住宅建造的集成化、裝配化水平，提升住宅質(zhì)量和性能，并進(jìn)一步達(dá)到促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。因此，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不僅是住宅建設(shè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，也是推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要舉措。

其次，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是進(jìn)一步促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗的有力抓手。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占世界的12%，能源消費(fèi)占到世界的20%左右，碳排放占到25%左右。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體之一。但這組數(shù)據(jù)也告訴我們，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與巨大的能源資源消耗相伴的。有專(zhuān)家分析，建筑能耗，占能耗總量的1/3。大家都知道，建筑是鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品的最大用戶，如果將建材的生產(chǎn)、建造施工和建筑物的使用作為一個(gè)完整的全過(guò)程，廣義的建筑能耗占我國(guó)社會(huì)總能耗的近一半左右。

因此可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的節(jié)能減排、環(huán)境友好，建筑節(jié)能工作，必須要有所作為，甚至是脫胎換骨。就建造施工過(guò)程而言，由于建筑建造方式的粗放落后，資源能源使用效率低下，很大程度上制約了建筑節(jié)能效果的實(shí)現(xiàn)，而推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于在住宅建造過(guò)程中提高節(jié)能、節(jié)材和減排方面的效益，這在許多實(shí)踐中已經(jīng)得到充分的證明。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)化住宅在施工過(guò)程中相比傳統(tǒng)方式可節(jié)約鋼材10%左右、木材80%左右、水資源50[0.57%]%左右、砂漿80%左右、模板50%左右、降低施工能耗40%左右。此外，推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化還可以有效降低建造過(guò)程所產(chǎn)生的大氣污染和污染物排放，最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，為推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境友好作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

再其次，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高建筑生產(chǎn)效率的有效途徑。

我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為6%，總量不小，但創(chuàng)造這個(gè)總量的基礎(chǔ)是近4000萬(wàn)從業(yè)人員。我國(guó)目前人均年竣工建筑面積僅約為美國(guó)的1/4和日本的1/5，充分說(shuō)明我們的勞動(dòng)效率低下。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要是我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)粗放、工業(yè)化水平低、技術(shù)工人少。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)建筑質(zhì)量要求的提高，從國(guó)家層面，我們必須擺脫低效率、高消耗的粗放建造模式，從企業(yè)層面，必須從拼廉價(jià)勞動(dòng)力、拼物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式轉(zhuǎn)變。

住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在房屋建造中，將制造業(yè)技術(shù)模式、社會(huì)化大生產(chǎn)組織模式和現(xiàn)代信息技術(shù)加以融合，為更多新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在房屋建造中的應(yīng)用提供了用武之地。產(chǎn)業(yè)化實(shí)施過(guò)程中涉及的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)裝配、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管等，其構(gòu)成要素包括部品生產(chǎn)技術(shù)體系、結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計(jì)方法、施工組織、產(chǎn)品運(yùn)輸、連接技術(shù)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)等，能夠從根本上推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善作業(yè)環(huán)境，全面提升建筑業(yè)的生產(chǎn)效率。

最后，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能夠全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)。

近年來(lái)，住宅施工質(zhì)量通病一直困擾建筑質(zhì)量的進(jìn)一步提升，飽受詬病，如屋頂滲漏、門(mén)窗密封效果差、保溫墻開(kāi)裂、樓板墻板隔音效果差、廚衛(wèi)間管道壁滲漏等。究其本因，還是與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式有關(guān)，落后的生產(chǎn)方式直接導(dǎo)致許多建筑質(zhì)量無(wú)法得到保證，質(zhì)量通病成為頑疾。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，以高效率的裝配化集成化作業(yè)取代傳統(tǒng)作業(yè)，以科技密集型的工業(yè)化生產(chǎn)方式取代勞動(dòng)密集型的粗放式生產(chǎn)方式，以現(xiàn)代的住宅制造取代傳統(tǒng)的住宅建造，減少人為錯(cuò)誤，可以有效解決現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)的系統(tǒng)性質(zhì)量通病，并可減少對(duì)住宅的維修維護(hù)，有效延長(zhǎng)建筑的使用壽命，更好地滿足人民群眾的居住品質(zhì)需求。

住宅產(chǎn)業(yè)化工作已形成良好基礎(chǔ)

1999年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》，2006年我部下發(fā)了《國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)和示范，帶動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入正軌。近年來(lái)，各級(jí)政府加強(qiáng)政策引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，依托產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市和基地企業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前，產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)帶動(dòng)效果明顯，推進(jìn)機(jī)制已初步形成。

2006年開(kāi)始設(shè)立的國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和實(shí)施引領(lǐng)了住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全國(guó)先后批準(zhǔn)了6個(gè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市、2個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地園區(qū)和41個(gè)基地企業(yè)，評(píng)定了300多個(gè)國(guó)家康居示范工程項(xiàng)目，一大批建筑部品產(chǎn)品獲得認(rèn)證標(biāo)識(shí)，這些工作的開(kāi)展為全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化打下了良好基礎(chǔ)。在這次會(huì)上，我們又將沈陽(yáng)市命名為全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，增加北京、合肥、紹興為國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，上海城建、中建國(guó)際、沈陽(yáng)萬(wàn)融等17個(gè)企業(yè)新近成為產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)，為我國(guó)全面加速住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力。在示范、試點(diǎn)帶動(dòng)下，目前另有十幾個(gè)城市和多家企業(yè)正在積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市和基地企業(yè)?？梢哉f(shuō)，住宅產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。

為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，過(guò)去多年來(lái)部分省市成立了住宅產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，建立了部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在省級(jí)層面成立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)的有十余個(gè)，為推動(dòng)本地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，地方政府積極引導(dǎo)，因地制宜探索出臺(tái)相關(guān)政策予以支持。

各地積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，探索出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，一些城市在出臺(tái)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)同時(shí)，還出臺(tái)配套行政措施，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的落地實(shí)施。上海、重慶、北京、河北、浙江、沈陽(yáng)等近20個(gè)省市出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。

各地的政策措施可主要概括為6個(gè)方面：一是在土地出讓環(huán)節(jié)明確建筑項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化面積的比例要求，如在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中必須確保一定比例采用預(yù)制裝配式方式建設(shè)。二是多種財(cái)政補(bǔ)貼方式支持產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，包括科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金；對(duì)于引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)用設(shè)備的企業(yè)享受貸款貼息政策，利用節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目；享受城市建設(shè)配套費(fèi)減緩優(yōu)惠等等。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和銷(xiāo)售予以優(yōu)惠鼓勵(lì)。如將產(chǎn)業(yè)化成本同步列入建設(shè)項(xiàng)目成本；在商品房預(yù)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)給予支持；對(duì)于產(chǎn)業(yè)化方式建造的商品房項(xiàng)目給予面積獎(jiǎng)勵(lì)等。四是通過(guò)稅收金融政策予以扶持。如將構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策；部分城市還提出對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予貸款扶持政策。五是大力鼓勵(lì)發(fā)展成品住宅。各地積極推進(jìn)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)全裝修住宅負(fù)責(zé)保修，并逐步建立裝修質(zhì)量保險(xiǎn)（放心保）保證機(jī)制。六是以政府投資工程為主，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。如北京、上海、重慶、深圳等地都提出了鼓勵(lì)保障性住房采用預(yù)制裝配式技術(shù)和成品住宅的支持政策。

在技術(shù)層面，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平得到較大提升。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已初步建立了住宅產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系、部品體系和技術(shù)保障體系，部分單項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。如在建筑結(jié)構(gòu)方面，預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)住宅體系等都得到一定程度的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，裝配式剪力墻、框架外掛板等結(jié)構(gòu)體系施工技術(shù)日益成熟，設(shè)計(jì)、施工與太陽(yáng)能一體化，設(shè)計(jì)、施工與裝修一體化項(xiàng)目的比例逐年提高；屋面、外墻、門(mén)窗等一體化保溫節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品越來(lái)越豐富，節(jié)水與雨水收集技術(shù)、建筑垃圾循環(huán)利用、生活垃圾處理技術(shù)等得到了較多應(yīng)用，這些產(chǎn)業(yè)化技術(shù)提高了住宅質(zhì)量性能和品質(zhì)，提升了整體節(jié)能減排效果，帶動(dòng)了工程建設(shè)科技水平全面提升。

經(jīng)過(guò)多年研究和努力，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》今年將正式執(zhí)行，工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則等正在編制過(guò)程中。各地方出臺(tái)了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，如深圳編制了產(chǎn)業(yè)化住宅模數(shù)協(xié)調(diào)等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；北京出臺(tái)了混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅的設(shè)計(jì)、質(zhì)量驗(yàn)收等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理文件；上海已出臺(tái)5項(xiàng)且正在編制4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理文件；沈陽(yáng)先后編制完成了《預(yù)制混凝土構(gòu)件制作與驗(yàn)收規(guī)程》等9部省級(jí)和市級(jí)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

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從整個(gè)行業(yè)的角度來(lái)看，內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制得到逐步培育發(fā)展。

市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動(dòng)力與技工日漸短缺，從客觀上促使越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)、施工企業(yè)投身住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，把其作為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本的重要途徑，企業(yè)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷提高。萬(wàn)科、遠(yuǎn)大等開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)投入大量人力、物力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成較好的品牌效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)行業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)模式正在成為發(fā)展的方向。

一些地方政府著力打造市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的培育發(fā)揮了重要作用。一是提供充分的市場(chǎng)需求，通過(guò)政府投資工程，特別是保障房建設(shè)增加應(yīng)用，同時(shí)對(duì)一定條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制定強(qiáng)制執(zhí)行措施，為產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)提供較為充裕的項(xiàng)目來(lái)源。二是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品部品生產(chǎn)供給能力，如沈陽(yáng)建設(shè)了鐵西等四個(gè)園區(qū)，吸引了多家大型企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。合肥通過(guò)引進(jìn)多家企業(yè)，使得預(yù)制裝配式建筑面積已超過(guò)200萬(wàn)平方米。

在上述基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，基地企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

目前國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地大體可以分為4種類(lèi)型，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；以施工總承包企業(yè)為龍頭的代建類(lèi)型企業(yè)；以大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)并集設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造、施工、裝修為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)主體；以生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品為主的生產(chǎn)型企業(yè)?；亟ㄔO(shè)為推動(dòng)全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了先行先試、創(chuàng)新探索、引領(lǐng)示范等重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由基地企業(yè)為主完成的產(chǎn)業(yè)化建筑面積已占到全國(guó)總量的85%以上，產(chǎn)業(yè)集聚度遠(yuǎn)高于一般傳統(tǒng)方式的建筑市場(chǎng)。

基地企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展住宅標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)化建筑體系的研究開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)眾多科研院所、高校、設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化工作，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展模式。由技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益逐步體現(xiàn)，住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施主體帶動(dòng)作用越發(fā)突出。

總體而言，我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)初步形成縱向指導(dǎo)與橫向推進(jìn)相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)資源配置相結(jié)合、試點(diǎn)示范帶動(dòng)與區(qū)域集聚發(fā)展相結(jié)合的格局，形成了較好的發(fā)展氛圍，為下一步更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

去年11月，俞正聲主席主持召開(kāi)以“建筑產(chǎn)業(yè)化”為主題的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上多位政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者肯定了我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化取得的成效，同時(shí)也對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，如產(chǎn)業(yè)化工作缺少相關(guān)政策法規(guī)支撐，創(chuàng)新發(fā)展整體機(jī)制還沒(méi)有形成；財(cái)政稅收及有關(guān)配套政策不足，激勵(lì)引導(dǎo)措施有待增強(qiáng)；支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)化建筑技術(shù)體系；科技支撐能力不足，企業(yè)創(chuàng)新體系還不健全；產(chǎn)業(yè)鏈集成度偏低，缺乏有效整合，綜合效益不高；專(zhuān)業(yè)化人員和隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；現(xiàn)行工程建設(shè)管理模式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要等，這些問(wèn)題都有待于我們用改革的思維、創(chuàng)新的辦法、求實(shí)的工作來(lái)逐步推進(jìn)解決。

全面加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及面廣。我們要按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，促進(jìn)以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)做好6個(gè)方面工作。

一是制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持。

完善總體設(shè)計(jì)研究。我部將結(jié)合落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等要求，以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，研究并適時(shí)出臺(tái)“促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)”，做好頂層制度設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。研究編制《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等。

加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)支持以住宅為主的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策措施，重點(diǎn)參照或結(jié)合綠色建筑節(jié)能扶持政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)化條件工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家層面的財(cái)政、金融、稅收和用地等方面政策支持。

二是因地制宜，分步推進(jìn)。

從試點(diǎn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一般經(jīng)歷三個(gè)階段的發(fā)展路徑。一是技術(shù)集成發(fā)展階段。在發(fā)展的初期，一些地方暫不具備全面推行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，可以先從部分部品部件產(chǎn)業(yè)集成入手，如推動(dòng)屋面、外墻、門(mén)窗一體化保溫節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備和廚衛(wèi)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，這些集成技術(shù)和新產(chǎn)品的探索同樣能有效提高住宅整體性能品質(zhì)。二是“以點(diǎn)帶面”發(fā)展階段。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目試點(diǎn)，夯實(shí)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)企業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)地方住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是區(qū)域規(guī)模發(fā)展階段。以產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市為抓手，以城市區(qū)域總體推進(jìn)為系統(tǒng)動(dòng)力，以保障性住房和政府投資公共建筑為載體，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)選擇“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化均衡可持續(xù)發(fā)展格局。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

要抓緊研究制定住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施機(jī)制。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、預(yù)制裝配式施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)、評(píng)價(jià)認(rèn)定等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和部品部件的檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)認(rèn)定的質(zhì)量保障體系。近期要抓緊編制完成《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)已出臺(tái)的《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》要做好標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則跟進(jìn)，加強(qiáng)宣貫。建立通用部品標(biāo)準(zhǔn)化體系。借鑒國(guó)外“產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)”經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引導(dǎo)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯板、陽(yáng)臺(tái)板、建筑裝飾部件等預(yù)制構(gòu)配件的系列化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)。提供適應(yīng)于不同地質(zhì)條件、不同氣候條件、不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、不同市場(chǎng)定位的產(chǎn)業(yè)化住宅解決方案。

要不斷加大技術(shù)引導(dǎo)力度。充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，特別對(duì)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究和完善，加強(qiáng)對(duì)各地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，加快裝配式結(jié)構(gòu)、部品、部件的推廣力度。

四是大力培育基地企業(yè)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面發(fā)展。

發(fā)揮基地企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。通過(guò)基地企業(yè)以點(diǎn)帶面，整合設(shè)計(jì)、部品、施工企業(yè)等各方主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各地要加快培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)成為基地企業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓基地企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化示范工程。要制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)兼具住宅設(shè)計(jì)、產(chǎn)品部品生產(chǎn)和施工能力的企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化示范工程。我們積極倡導(dǎo)基地企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，參加國(guó)家行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的編制和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的研究改善。

五是深化體制機(jī)制改革，培育良好市場(chǎng)環(huán)境。

各地應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)化工作的組織模式和激勵(lì)扶持政策。這方面許多省市已經(jīng)出臺(tái)了一些支持政策，提供了樣本。希望各地多借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地發(fā)展階段性特點(diǎn)，勇于改革不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的障礙，加大扶持力度。完善組織管理實(shí)施體系。試點(diǎn)和擬申報(bào)試點(diǎn)城市應(yīng)明確住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作機(jī)制，制定推進(jìn)目標(biāo)，編制地方產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)實(shí)施。

要研究改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理制度和模式。在部品生產(chǎn)、工程計(jì)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)管理制度改革探索，使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。制定相關(guān)工程定額，完善工程量清單計(jì)價(jià)方法。加快推進(jìn)工程總承包模式，充分發(fā)揮建筑工業(yè)化效能和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化綜合效益提升。

要積極培育市場(chǎng)需求。各地要借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)造條件，使政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)化建造方式；對(duì)商品住宅明確產(chǎn)業(yè)化建造的比例，可在土地出讓和施工招標(biāo)中提出必要的約束條件。通過(guò)積極的市場(chǎng)培育，提高社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)知和認(rèn)同，通過(guò)規(guī)模發(fā)展、降低成本、完善技術(shù)，使其逐步在更廣泛的建筑領(lǐng)域得到推廣。

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造到使用全過(guò)程的研發(fā)投入，組織相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所對(duì)產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)、結(jié)構(gòu)技術(shù)體系等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。探索推行產(chǎn)業(yè)化住宅評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和管理水平的不斷提高。可通過(guò)建立研發(fā)中心、檢測(cè)檢驗(yàn)中心、技術(shù)推廣中心等形式增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

六是加大培訓(xùn)宣傳力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)和企業(yè)要緊密配合，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展宣貫，對(duì)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。要重點(diǎn)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中同步轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。要將產(chǎn)業(yè)化建筑知識(shí)作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容；研究在普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程培養(yǎng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)化人才。注重廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。還要特別關(guān)注偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。各地要圍繞住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用和意義，圍繞其突出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，充分利用各種媒體，通過(guò)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，開(kāi)展有廣度有深度有聲勢(shì)的宣傳，使社會(huì)各方面逐漸形成更加廣泛的共識(shí)，為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。