北京擬發(fā)行105億元地方債用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)

　　今年，北京擬發(fā)行105億元地方債，支出安排將突出資源環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，具體項(xiàng)目包括南水北調(diào)配套工程、長安街西延、地鐵16號線、15號線一期工程等。

　　5月22日，北京市人大常委會召開會議，審議北京市關(guān)于2014年地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告。據(jù)北京市財(cái)政局局長李穎津介紹，考慮到2014年地方財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，為增強(qiáng)地方安排配套資金和完成在建項(xiàng)目的能力，國務(wù)院決定繼續(xù)發(fā)行地方政府債券籌措部分所需資金。

　　在國務(wù)院批準(zhǔn)的2014年地方政府債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，北京首次試點(diǎn)債券自發(fā)自還，債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券，發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

　　2014年財(cái)政部代理發(fā)行北京市地方政府債券規(guī)模為105億元，其中五年期限42億元，七年期限31億元，十年期限32億元。由于增加了105億元地方債，今年，北京市人代會批準(zhǔn)的市級地方公共財(cái)政預(yù)算收支也由年初的2692.8億元，相應(yīng)調(diào)整為2797.8億元。

　　據(jù)財(cái)政部前天消息，今年，地方政府債券自發(fā)自還的試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，增加了北京市、江西省、寧夏回族自治區(qū)和青島市，達(dá)到10個(gè)省市。

　　李穎津還對2013年北京市93億元地方債使用情況做出說明。據(jù)悉，93億元資金集中安排在億元以上項(xiàng)目，共涉及保障性安居、中央投資配套、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源能源保障等5個(gè)領(lǐng)域30個(gè)項(xiàng)目。

　　截至目前，30個(gè)項(xiàng)目已使用地方政府債券資金88.4億元，使用率達(dá)到95.1%，還有4.6億元未使用。李穎津解釋，暫未使用這部分資金的原因，是由于京津風(fēng)沙源治理、南水北調(diào)東干渠、南水北調(diào)來水調(diào)蓄、平原造林工程4個(gè)項(xiàng)目因融資需要及資金支付進(jìn)度較慢等。

　　釋疑

　　錢怎么花？ 過半用于資源環(huán)境支出

　　李穎津介紹，2014年北京105億元地方政府債券資金的支出方向計(jì)劃用于保障性安居工程、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面。

　　記者在支出安排中看到，地方債支出“最大頭”將用于資源環(huán)境項(xiàng)目方面，擬安排地方政府債券資金55億元，占地方債總額的一半多。其中具體項(xiàng)目包括東干渠工程、西郊雨洪調(diào)蓄工程、豐臺區(qū)河西再生水廠與配套管線工程、平原造林工程等。

　　同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，擬安排地方政府債券資金39億元，占地方債總額的37%，主要用于四惠交通樞紐、地鐵15號線一期工程、地鐵16號線工程、長安街西延道路工程等。

　　額度怎定？ 國務(wù)院核定各省市額度

　　在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入增速降低的背景下，市人大有關(guān)人士表示，此次在各省市中，北京地方債規(guī)模額度最高，這也是政府對經(jīng)濟(jì)的微刺激。

　　市財(cái)政局副局長韓杰介紹，按照《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府沒有發(fā)行債務(wù)的權(quán)力。因此地方債規(guī)模是由國務(wù)院核定各省市的額度，在額度之內(nèi)由試點(diǎn)省區(qū)市自行組織發(fā)行，其他地方債由中央財(cái)政代發(fā)代還。近年，全國地方債規(guī)模整體擴(kuò)大，北京市每年核定額度也在增加。

　　向誰發(fā)行？ 主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放

　　韓杰解釋，目前地方債主要是面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，不是直接面向個(gè)人。具體金融機(jī)構(gòu)將會通過招標(biāo)方式確定，然后再由這些金融機(jī)構(gòu)面對機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)放。具體利率也將會通過招投標(biāo)確定。

　　怎樣償還？ 列入財(cái)政預(yù)算予以保證

　　市人大有關(guān)人士表示，北京市、區(qū)縣已建立了償債資金，用于償還地方債，市級今年安排了10億元左右。

　　地方債目前是否存在風(fēng)險(xiǎn)？韓杰表示，地方債的償還都已列入公共財(cái)政預(yù)算予以保證，還款資金都在預(yù)算中有所體現(xiàn)。今年將歸還財(cái)政部代理發(fā)行地方債本金27億元。

　　建議

　　市人大：嚴(yán)禁擠占挪用資金

　　市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員王琪在初步審查報(bào)告中建議，根據(jù)市人大常委會批準(zhǔn)的專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案，請市人民政府按照財(cái)政部試點(diǎn)自行發(fā)行地方政府債券工作的統(tǒng)一要求，抓緊制定北京市地方政府債券發(fā)行相關(guān)制度辦法，力爭自行發(fā)行地方政府債券的利率不高于財(cái)政部代理發(fā)行的利率。

　　同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算約束和績效管理，確保資金嚴(yán)格履行基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，切實(shí)提高資金使用效益。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對地方政府債券資金使用情況的跟蹤檢查和績效審計(jì)。統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)還本付息，切實(shí)履行還款責(zé)任。資金使用和投資項(xiàng)目的實(shí)施情況，市人民政府要適時(shí)向市人大常委會報(bào)告。