長三角推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展

　　國家發(fā)展改革委日前正式發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣在內(nèi)的面積約2300 平方公里的“兩區(qū)一縣”將共同推進(jìn)一體化示范建設(shè)。

　　推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

　　《總體方案》明確，將發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加大改革創(chuàng)新力度，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

　　一體化示范區(qū)建設(shè)將率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。到2025 年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。

　　關(guān)注1

　　率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新

　　《總體方案》要求，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

　　具體包括探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以及探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制等8項(xiàng)制度體系。

　　其中，在探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，根據(jù)《總體方案》，著重構(gòu)建三方面體制機(jī)制。

　　加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度。兩省一市共同制定實(shí)施一體化示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，明確管控范圍、管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，探索建立原水聯(lián)動及水資源應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)湖泊上游源頭涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及評估考核制度。

　　加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺”，實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺共用。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以“一把尺”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　探索生態(tài)治理新機(jī)制。在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，建立跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度和信用評價制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作模式。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。

　　關(guān)注2

　　率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢

　　《總體方案》提出，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

　　具體來看，就是要打造三大高地，即打造生態(tài)價值新高地，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，以及打造綠色宜居新高地。

　　在打造生態(tài)價值新高地方面，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)周邊及沿岸地區(qū)工業(yè)點(diǎn)源污染治理、岸線綜合整治；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保持一體化示范區(qū)水面率穩(wěn)中有升；實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)，開展區(qū)域土壤污染治理。構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道和自然保護(hù)地建設(shè)。建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)，形成文化休閑生態(tài)戰(zhàn)略新空間。

　　在打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地方面，將著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。在打造綠色宜居新高地方面，將打造江南水鄉(xiāng)文化品牌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升公共服務(wù)保障水平。