政策調(diào)控之下，未來煤炭供給能力不斷增強

　　2016年受去產(chǎn)能政策影響，動力煤產(chǎn)量下降明顯，自2017年開始煤礦恢復(fù)330個工作日制度，動力煤產(chǎn)量保持穩(wěn)中增長的態(tài)勢運行。2019年1-9月份，全國動力煤產(chǎn)量17.79億噸，同比增長0.92萬噸，增幅4.5%。隨著國內(nèi)煤炭供給能力不斷增強，預(yù)計2020年動力煤產(chǎn)量將在24.38億噸，同比上漲0.39萬噸，漲幅1.63%。

　　隨著煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放，煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加上安全監(jiān)管趨向嚴(yán)格，預(yù)計2020年國內(nèi)煤炭供應(yīng)保障能力將穩(wěn)步提高。進(jìn)口煤方面，進(jìn)入2020年以后為將動力煤價格控制在綠色區(qū)間之后，進(jìn)口煤政策或?qū)㈧`活進(jìn)行調(diào)整，為保障下游電力企業(yè)的成本，對于直供電廠的進(jìn)口可能會有一定的放松，預(yù)計2020年煤炭進(jìn)口仍將高位，但增速有所放緩。

　　圖1 國內(nèi)動力煤產(chǎn)量預(yù)測

　　由于煤炭是關(guān)系國計民生的能源行業(yè)，所以對動力煤供應(yīng)起重要作用的主要是國家政策。2015年煤炭產(chǎn)能過剩，2016年開始政策通過淘汰過剩產(chǎn)能、實施276個工作日制度、加強安檢和環(huán)保等措施，減少國內(nèi)煤炭供給。2017年之后煤炭行業(yè)出現(xiàn)供給緊張，政策通過釋放新增產(chǎn)能增加供給，并在國內(nèi)煤炭資源緊張的情況下，適當(dāng)放松進(jìn)口煤政策，來有效保障供應(yīng)。

　　2019年國家發(fā)改委和國家能源局核準(zhǔn)批復(fù)的煤礦建設(shè)項目合計產(chǎn)能約2億噸，隨著產(chǎn)能合規(guī)化進(jìn)程加快，我國煤炭產(chǎn)能有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計2020年動力煤產(chǎn)能將達(dá)到39.7億噸，同比增加2億噸，增幅5.31%。進(jìn)入2020年之后隨著新增產(chǎn)能逐步投產(chǎn)，動力煤供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)量將繼續(xù)保持正向增長，但考慮到新建產(chǎn)能投產(chǎn)進(jìn)度不確定及投產(chǎn)初期產(chǎn)能利用率可能不高等因素，預(yù)計2020年全國動力煤產(chǎn)量將增加至24.38億噸，同比增長0.39億噸，增幅1.63%。

圖2進(jìn)口動力煤市場預(yù)測

　　進(jìn)口煤方面，近三年來我國煤炭進(jìn)口煤量保持穩(wěn)中增長的態(tài)勢運行。主要因2016年起開始執(zhí)行的供給側(cè)改革，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭供給出現(xiàn)大幅下滑，供應(yīng)有限而下游需求仍有增長，煤炭行業(yè)供需格局持續(xù)緊張，進(jìn)口煤的補充作用更加突出。2019年以來國內(nèi)及進(jìn)口煤炭產(chǎn)量整體呈現(xiàn)增加態(tài)勢，供應(yīng)相對充足，尤其是進(jìn)口煤數(shù)量增長明顯，1-9月累計進(jìn)口動力煤1.8億噸，同比增長2.38%。預(yù)計2020年我國動力煤進(jìn)口量仍將維持高位運行，全年進(jìn)口動力煤2.2億噸，同比增長0.1億噸，增幅4.77%。主要因進(jìn)口煤對國內(nèi)煤炭市場形成有效補充，為了保證電力需求，穩(wěn)定動力煤市場價格，對于直供電廠的進(jìn)口煤政策或?qū)⒊霈F(xiàn)傾斜。

圖3全國煤炭鐵路發(fā)運量預(yù)測

　　運輸方面，為保障下游用煤需求，鐵路部門采取多項有效措施，積極強化煤炭運輸組織，積極協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)需企業(yè)多產(chǎn)煤、多儲煤，增加煤炭鐵路運量，提高電煤運輸效率，為民生供暖提供保障。此外，為加快煤炭產(chǎn)運銷體系協(xié)調(diào)，提增運量，作為浩吉鐵路目前唯一開通的集運通道，靖神鐵路確立了后期煤炭運量每日10列的目標(biāo)，全力確保陜西煤炭外運和浩吉鐵路煤炭運量?？傮w來看，預(yù)計2020年我國鐵路煤炭運量有望繼續(xù)保持增長，全年鐵路煤炭發(fā)運量將達(dá)到28.1億噸，同比增長3.9億噸，增幅16.11%，鐵路運輸煤炭量將占全國煤炭產(chǎn)量的75%。