泛東北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)拉開大幕

　　近日，黑龍江省和遼寧省相繼下發(fā)了2019年~2020年采暖期水泥錯峰生產(chǎn)的通知。據(jù)記者采訪了解，吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)也將在11月內(nèi)下發(fā)水泥錯峰生產(chǎn)的相關(guān)文件。自此，泛東北地區(qū)（東北三省及內(nèi)蒙古東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾和興安盟等地區(qū)）正式拉開水泥錯峰生產(chǎn)的大幕。

　　遼寧省工業(yè)和信息化廳與生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于遼寧省2019年~2020年采暖期水泥錯峰生產(chǎn)的通知顯示，2019年11月1日至2020年3月31日，遼寧省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)線實施錯峰生產(chǎn)。其中，大連地區(qū)停窯錯峰時間自2019年11月5日至2020年4月5日。

　　對承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線由各市工信部、生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行認(rèn)定并制定生產(chǎn)計劃，經(jīng)審核同意后報省工信廳、生態(tài)環(huán)境部廳備案，備案后原則上可以不進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷，省工信廳將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　黑龍江省今年的錯峰時間比遼寧省還要提前10余天。黑龍江省工業(yè)和信息化廳與生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于黑龍江省2019年~2020年采暖期水泥錯峰生產(chǎn)的通知顯示，自2019年10月20日至2020年4月20日，全省境內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（含利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)）全面實行錯峰生產(chǎn)。其中，承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線，原則上可以不進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。

　　在錯峰生產(chǎn)期間，各地工信部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查及執(zhí)法力度，同時各省水泥協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，做好東北三省水泥行業(yè)的區(qū)域協(xié)同合作。對錯峰生產(chǎn)好的做法、經(jīng)驗和典型，工信、生態(tài)環(huán)境等部門要積極進(jìn)行宣傳，對拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、不信守錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，進(jìn)行約談；不及時改正的將通過媒體公開曝光，并將其納入社會征信系統(tǒng)，有關(guān)部門依法予以行政處罰。

　　水泥錯峰生產(chǎn)從2014年~2015年度開始實行，今年進(jìn)入第六個年頭，取得的成績有目共睹。水泥錯峰生產(chǎn)成為有效化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾、合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間、減輕采暖期大氣污染的重要手段。

　　6年來，通過開展水泥錯峰生產(chǎn)，給水泥行業(yè)贏得了發(fā)展緩沖期。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國水泥行業(yè)利潤達(dá)到930億元，2018年同比增長50%~60%，達(dá)到1500億元，預(yù)計今年水泥行業(yè)利潤較2018年仍有增長。

　　因此，水泥行業(yè)要堅持錯峰生產(chǎn)不動搖。但是今年較往年不同，錯峰生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況。

　　受天氣影響，今年東北大部分地區(qū)降雨量較往年增多。據(jù)當(dāng)?shù)貧庀缶纸y(tǒng)計，春季吉林省降水量為110毫米~120毫米，遼寧省降水量為105毫米~115毫米，均不同程度較往年同期降水量增多，因此造成不少工程在非采暖季停工。

　　進(jìn)入供暖季以來，東北三省溫度普遍持續(xù)偏高。據(jù)哈爾濱市氣象臺工作人員介紹，哈爾濱10月中旬平均氣溫常年值是5.9℃，從目前預(yù)報趨勢分析，今年10月中旬全市平均氣溫比常年略高。因此，雖然已經(jīng)進(jìn)入供暖季，但是并沒有因為天氣寒冷而導(dǎo)致無法施工。

　　此外，由于南方基建投資穩(wěn)定增長，支撐了水泥需求的穩(wěn)定增長，水泥價格持續(xù)走高。根據(jù)監(jiān)測，水泥價格全年均呈現(xiàn)出同比上漲。前三季度全國PO42.5平均水泥價位達(dá)到432元/噸（西藏除外），比去年同期上漲13元/噸，同比增長3%。價位創(chuàng)歷史同期新高。因此，“水路南下”給遼寧水泥輸出拓寬了新的路徑。

　　針對今年出現(xiàn)的新情況，當(dāng)?shù)厮鄥f(xié)會積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。據(jù)黑龍江省水泥協(xié)會秘書長史延田介紹，黑龍江省雖然已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于錯峰生產(chǎn)的文件，但是考慮到實際情況，當(dāng)?shù)卮蟛糠制髽I(yè)還沒有停窯。協(xié)會已經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商，由大企業(yè)帶頭，根據(jù)今年實際情況，確定統(tǒng)一停窯時間。

　　據(jù)記者了解，面對今年出現(xiàn)的新問題，適當(dāng)錯后水泥錯峰生產(chǎn)的時間并非黑龍江一個省份。雖然泛東北地區(qū)在執(zhí)行錯峰的具體時間上會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有所調(diào)整，但是在采訪中，東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，時間的調(diào)整并不影響當(dāng)?shù)貓詻Q執(zhí)行水泥錯峰生產(chǎn)的決心、方向和目標(biāo)，政府對錯峰生產(chǎn)的相關(guān)要求和執(zhí)法力度也決不會因此而降低和松懈。

評論

方向不改變 決心不動搖

　　寒冬將至，錯峰已來，泛東北地區(qū)今年的錯峰生產(chǎn)如期拉開了大幕。

　　在過去的6年里，水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)逐漸成為行業(yè)共識，錯峰生產(chǎn)有效遏制了水泥行業(yè)新增產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了市場公平有序競爭。錯峰生產(chǎn)已經(jīng)成為推動水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手。

　　近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺政策指導(dǎo)錯峰生產(chǎn)落地執(zhí)行。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（〔國辦發(fā)〕34號）把推行錯峰生產(chǎn)作為“壓減水泥過剩產(chǎn)能”的重要手段之一；工信部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016年~2020年水泥錯峰生產(chǎn)。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），錯峰生產(chǎn)成為節(jié)能減排的重要措施出現(xiàn)在國家政策文件中。

　　泛東北地區(qū)水泥行業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)不僅是國家的環(huán)保要求，更是行業(yè)的生存需要。

　　近兩年，雖然部分地區(qū)水泥市場回暖，但需要認(rèn)識到，泛東北地區(qū)水泥市場需求依舊有限，產(chǎn)能過剩的根源問題依然存在，而錯峰生產(chǎn)是在去產(chǎn)能得不到本質(zhì)解決的情況下調(diào)節(jié)供需平衡，探索水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實踐。泛東北地區(qū)水泥行業(yè)要堅定不移地將錯峰生產(chǎn)執(zhí)行到位，確保水泥行業(yè)健康發(fā)展，為行業(yè)實現(xiàn)去產(chǎn)能爭取時間。

　　要使錯峰生產(chǎn)更好地落地執(zhí)行，尚需該地區(qū)多方協(xié)力。地方相關(guān)主管部門要起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即調(diào)查，一經(jīng)查實，堅決糾正，不能不作為、視而不見、充耳不聞。行業(yè)協(xié)會包括地方行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時和相關(guān)企業(yè)溝通，做好耐心的說服工作，及時向行業(yè)通報。企業(yè)要進(jìn)一步提高對錯峰生產(chǎn)的認(rèn)識，要站在政治和行業(yè)利益的高度執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，不能耍小聰明、追求短期效益，要做到誠信經(jīng)營，履行基本的社會責(zé)任，自覺執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定和國家政策。