黃河戰(zhàn)略出爐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局正在形成

　　近日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》。

　　9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略”。

　　這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化之后，又一個促進(jìn)我國區(qū)域均衡發(fā)展、綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是對十八大以來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充與完善。

　　四大板塊+四大戰(zhàn)略+兩大引領(lǐng)區(qū)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國逐步形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這一總體戰(zhàn)略至今仍是我國區(qū)域發(fā)展的重要指導(dǎo)性戰(zhàn)略。

　　十八大報告明確提出“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”；十九大報告再次提出“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。

　　同時，在總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，也在不斷深化和完善。2013年至2014年，中央相繼提出“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，形成了“四大板塊+三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　十九大以來，在不斷深化和落實(shí)上述戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，中央又先后提出了“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“長三角一體化發(fā)展”和“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，構(gòu)成了“四大板塊+四大戰(zhàn)略+兩大引領(lǐng)區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　“四大板塊”即“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”總體戰(zhàn)略，“四大戰(zhàn)略”即“‘一帶一路’倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，“兩大引領(lǐng)區(qū)”即“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展”。

　　此外，國家在支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快邊疆發(fā)展、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國等方面，也形成了相應(yīng)的政策體系。2018年，中央發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，確立了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的完善方向和途徑。

　　截至目前，我國已構(gòu)建起多層次、多領(lǐng)域、全方位，因地制宜、與時俱進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略體系，以“五位一體”總布局為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在形成，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、民族復(fù)興偉大奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　破解流域性區(qū)域的發(fā)展困局：生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局，對促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢科學(xué)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　作為總體戰(zhàn)略的“四大板塊”戰(zhàn)略，是以地理區(qū)位為基礎(chǔ)形成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既有對資源環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)的遵從，也有未來戰(zhàn)略任務(wù)空間指引的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，在西部強(qiáng)化舉措形成新格局，在東北深化改革加快振興，在中部發(fā)揮優(yōu)勢推動崛起，在東部以創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，這賦予了“四大板塊”新時代的歷史使命與任務(wù)。未來，“四大板塊”在空間關(guān)系調(diào)整、縮小發(fā)展差距、優(yōu)化配置資源等方面，將持續(xù)發(fā)揮有效作用。

　　經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域與流域區(qū)域并重，雙管齊下或多尺度綜合施策，解決國土空間上的生產(chǎn)力布局與生態(tài)安全格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載間的尖銳矛盾，是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。

　　經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，基本上形成了有利于未來發(fā)展的國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會分布格局，但也累積形成了生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境安全格局、發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載這兩對尖銳矛盾。長江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、遼河流域等流域性區(qū)域，生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境安全格局矛盾突出；京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原等城市群為代表的經(jīng)濟(jì)社會集中發(fā)展區(qū)域，發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載矛盾突出。

　　破解上述兩對矛盾，是新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略急需解決的突出問題。因此，瞄準(zhǔn)流域統(tǒng)籌的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就成為新時代統(tǒng)籌流域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的代表，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展就成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的代表?？梢灶A(yù)見，圍繞上述兩類區(qū)域綜合施策、打組合拳，是未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

　　此外，陸海統(tǒng)籌和海洋強(qiáng)國建設(shè)，也是新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。十九大報告從戰(zhàn)略高度，對我國海洋事業(yè)發(fā)展作出了重要部署，明確提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。未來，統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強(qiáng)度與利用時序等，將是重要發(fā)力方向。

　　當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，區(qū)域發(fā)展受到全球化的深刻影響?！耙粠б宦贰背h的深化實(shí)施，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)我國沿海、中西部、沿邊區(qū)域的發(fā)展，對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的作用。

　　以“全國一盤棋”的整體觀，統(tǒng)攝各大區(qū)域性戰(zhàn)略

　　新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的完善與創(chuàng)新，體現(xiàn)了整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、時代性、創(chuàng)新性等一系列重要特征，豐富發(fā)展了當(dāng)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

　　全方位統(tǒng)籌的整體觀。首先，目前形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，不僅協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且是全方位的協(xié)調(diào)，包括人與自然、人與社會的和諧與協(xié)調(diào)。其次，更加強(qiáng)調(diào)“全國一盤棋”的整體發(fā)展和科學(xué)定位分工。無論是“四大板塊”，還是其他重大區(qū)域性戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略定位和任務(wù)確定，都以全國性的戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)具有重要的全局性。最后，各個層次的戰(zhàn)略有機(jī)銜接，互為支撐，形成了緊密聯(lián)系的可持續(xù)、重點(diǎn)突出的戰(zhàn)略鏈條。

　　解決復(fù)雜問題的系統(tǒng)觀。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是涉及自然、社會、文化、經(jīng)濟(jì)、管理等各個方面的復(fù)雜問題，必須用系統(tǒng)的理論、方法和手段加以解決。習(xí)近平總書記在“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”座談會上，明確提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學(xué)論證”，就是系統(tǒng)觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我們要更加擅長運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)論的理論和方法，去解決我國區(qū)域發(fā)展中面臨的各類問題。

　　與時俱進(jìn)的時代觀。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速行進(jìn)，絕不能用靜止僵化的意識和方法來應(yīng)對。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的適時提出，把握了更高創(chuàng)新、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等前沿要求，是與時俱進(jìn)時代觀的具體體現(xiàn)。

　　謀劃新機(jī)制新手段的創(chuàng)新觀。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、中心城市和城市群等一系列戰(zhàn)略，都具有豐富的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵。

　　人與自然和諧的生態(tài)觀。如長江經(jīng)濟(jì)帶的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，充分體現(xiàn)了新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)觀。實(shí)施“人與自然”再平衡戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國土生態(tài)安全，推動資源、生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，確保經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都是未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須關(guān)注的重要方面。

　　形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢和縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障人民基本生活水平大體相當(dāng)，是當(dāng)前我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。但從我國發(fā)展的新形勢看，世界正在面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展角度看，未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)愿景應(yīng)是，將符合文明規(guī)制的行為置于適合的空間區(qū)位上，營造出多樣的城市、繁榮的經(jīng)濟(jì)、豐富的生活和宜居的環(huán)境，在國土空間上統(tǒng)籌效率、公平與安全等一系列價值內(nèi)涵，確立永遠(yuǎn)屹立世界之林之美麗中國地位。