水泥產(chǎn)業(yè)：全面散裝化有多難

    在目前這個鋼筋水泥的世界中，水泥作為建筑材料正發(fā)揮著重要作用。而水泥散裝化又是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和建筑的必然要求，是建設節(jié)約型社會的必然選擇。

    2004年，我國水泥年產(chǎn)量將突破9億噸，約占世界總產(chǎn)量的50％。但是，由于我國水泥生產(chǎn)結構和消費結構的不合理，使中國散裝水泥與包裝水泥的比例嚴重失調(大約為1：3，發(fā)達國家是9：1)，又由于我國包裝水泥的大量生產(chǎn)和使用，所帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題越來越突出。

    散裝水泥發(fā)展 已初步形成合力

    經(jīng)過40年的努力，我國水泥散裝化已奠定了一定的物質技術基礎，散裝率有了一定的提高。據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會統(tǒng)計，從1991年至2003年13年間，全國水泥散裝量年均增長1250萬噸，2004年末總量達3．1億噸；散裝率年均增長1．46個百分點，散裝率達到34％，預計到2005年散裝率將突破35％。發(fā)展散裝水泥優(yōu)越性逐步得到社會的廣泛共識，共同推動散裝水泥發(fā)展的合力正在不斷增強。

    散裝水泥技術裝備和綜合配套能力不斷增強。

    到2003年末，散裝水泥綜合發(fā)放能力達到2．6億噸，擁有散裝水泥專用汽車2萬余輛、專用鐵路車輛5148節(jié)、專用輪船1110艘、發(fā)放庫容量920萬噸、固定接收庫和流動罐容量430萬噸，散裝水泥銷售網(wǎng)絡初具規(guī)模，農村散裝水泥銷售點已有15000多家。

    以散裝水泥生產(chǎn)為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。從散裝水泥的生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預制構件，到物流運輸?shù)呐渌?、建筑施工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。據(jù)介紹，“八五”期末全國生產(chǎn)預拌混凝土能力還只有6000萬立方米，“九五”期末達1．54億立方米，年均增長20．75％，預計到2005年將突破3億立方米；用于現(xiàn)代建筑的干混砂漿在國內開始應用和推廣，水泥預制構件配套發(fā)展，現(xiàn)代物流配送體系初步形成，建筑施工企業(yè)散裝水泥的應用能力和水平不斷提高。

   水泥散裝符合 科學發(fā)展觀要求

    實現(xiàn)水泥散裝化，正是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

    首先是有利于節(jié)約資源，提高社會經(jīng)濟效益。

    水泥散裝化，節(jié)省了包裝鏈條上的一切資源消耗。

    中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會秘書長閻振鐸提供了這樣一組數(shù)據(jù)：按“九五”期間散裝水泥產(chǎn)量折算，節(jié)省包裝紙折合優(yōu)質木材1412萬立方米，相當于4個大興安嶺木材的年采伐量；節(jié)煤3340萬噸，相當于一個大型煤礦的年產(chǎn)量；節(jié)電31億千瓦時；節(jié)水5億多噸，減少水泥損失(紙袋破損和袋內殘留的水泥損耗在5%以上)2140萬噸，相當于8個冀東水泥廠的年產(chǎn)量；創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益441億元。此外，對于改進后的復合塑編包裝袋而言，散裝水泥還節(jié)約了大量的石油資源，散裝水泥量越大，節(jié)約的資源和社會經(jīng)濟效益就越高。從水泥生產(chǎn)企業(yè)測算看，每噸袋裝水泥包裝費約占生產(chǎn)成本的20％，占銷售價格的16％。所以，發(fā)展散裝水泥也給生產(chǎn)和使用企業(yè)帶來實惠。

    二是有利于消除污染，保護環(huán)境。包裝水泥的生產(chǎn)、運輸和使用方式，以及廢棄的水泥包裝袋，對環(huán)境造成的污染極其嚴重。而散裝水泥從生產(chǎn)發(fā)放、運輸、中轉到混凝土、干混砂漿、水泥構件等制成品及其使用過程，幾乎都是在相對密閉的狀態(tài)下運行的，環(huán)境污染極小。據(jù)北京環(huán)境科學院測定，每噸包裝水泥粉塵排放(可吸入顆粒物)為4．48公斤，而每噸散裝水泥只有0．28公斤，包裝水泥要比散裝水泥高出16倍，充分說明推廣使用散裝水泥的環(huán)境效益極為顯著。國家規(guī)定限期2003年底前，在全國124個城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；2005年底前，全國省轄市城區(qū)全部禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。在這一政策推動下，全部使用散裝水泥的水泥構件、商品混凝土、干混砂漿企業(yè)在城市迅速發(fā)展起來。

    三是有利于標準化生產(chǎn)，確保建筑工程質量。水泥產(chǎn)品經(jīng)過試驗表明，散裝水泥存放在相對密閉的庫內或容器中，13個月質量保持不變，而袋裝水泥在工棚內存放3個月，強度下降15％一20％，6個月后下降20％一30％，如遇濕度較高的天氣，還會結粒成塊、變成毫無強度的惰性材料，不能再繼續(xù)使用。再從大量使用的混凝土和砂漿看，在建筑工地現(xiàn)場攪拌，各種材料的配比由于沒有嚴格的計量，質量難以保證。而通過工廠化生產(chǎn)的商品混凝土和干混砂漿，由電腦控制，科學配方、計量嚴格，生產(chǎn)標準化，無論產(chǎn)品質量和工程質量部有充分保證，從而杜絕了“豆腐渣”工程的隱患?？梢哉f，現(xiàn)代化、高標準的建筑及工程施工，使用散裝水泥是必然選擇。

    四是體現(xiàn)以人為本，保障勞動者身心健康，提高勞動生產(chǎn)率。按傳統(tǒng)的包裝水泥生產(chǎn)和消費方式，從水泥裝袋到運輸裝卸、銷售和使用各環(huán)節(jié)，都用人工操作，不僅人拉肩扛的勞動強度大、效率低下，而且為數(shù)不少的水泥企業(yè)以及裝卸施工現(xiàn)場，勞動生產(chǎn)條件惡劣，大量粉塵彌漫工作現(xiàn)場，有害氣體污染嚴重影響勞動者身心鍵康。而散裝水泥從生產(chǎn)到流通的全過程部是在幾乎密閉狀態(tài)下機械化操作，對勞動者基本不存在健康危害，還大大節(jié)省勞動力。據(jù)調查，某小型水泥構件廠在使用包裝水泥時，安排裝卸工60名，其中40人卸車，20人碼垛、搬運和拆包，使用散裝水泥后，整個工段只需10人，勞動強度大大減輕，起到減員增效作用。

    正是由于水泥散裝化與人類進步的和諧統(tǒng)一，散裝水泥的優(yōu)越性必將得到全社會的普遍認知，成為經(jīng)濟社會中的重要角色。

    推動散裝水泥 發(fā)展的三大模式

    中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會會長丁建一認為，由于國情不同以及經(jīng)濟發(fā)展背景的差異，我國走過的40年推散之路經(jīng)歷了前20年的探索、起步、推廣期和后20年的轉軌、整合、規(guī)范的發(fā)展期，具有三大模式。

  首先，在散裝水泥發(fā)展進程中，通過政府引導，以及法律、規(guī)章、經(jīng)濟政策扶持，推動了我國散裝水泥發(fā)展。早在1965年，國家經(jīng)委將“推廣使用散裝水泥”列入“全國64項重大技術革新、技術革命項目”之一，并明確指出發(fā)展散裝水泥是國家一項重大經(jīng)濟政策；國務院曾于1985年和1997年兩次批復并轉發(fā)國務院有關部委關于加快發(fā)展散裝水泥的意見；全國人大會議通過的“九五”計劃和2010年社會發(fā)展“綱要”中明確提出“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”；進入新世紀以來，2003年國家商務部等四部委下達了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；2004年，商務部等七部委(局)發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》。這一系列政府規(guī)章是指導我國散裝水泥發(fā)展的重要政策依據(jù)。同時，各地方政府也相繼出臺了一系列旨在推動散裝水泥發(fā)展的政策、規(guī)章和制度。例如，1990年，時任上海市市長的朱镕基簽發(fā)了上海市26號政府令，即《上海市散裝水泥管理辦法》，這是我國第一部關于發(fā)展散裝水泥的地方政府規(guī)章，此后上海市的散裝水泥發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道，散裝率迅速增長，10多年時間散裝率從1990年的45．35％發(fā)展到目前的94．41％，達到發(fā)達國家的先進水平，成為全國發(fā)展散裝水泥的典范。據(jù)統(tǒng)計，全國目前已有25個省、自治區(qū)、直轄市政府以政府令的形式頒布了散裝水泥管理辦法。

    其次，在加大發(fā)展散裝水泥的力度上，相繼出臺了對包裝水泥征收“散裝水泥專項資金”以及配套政策，對我國散裝水泥發(fā)展起到了至關重要的作用。散裝水泥專項基金這一財稅政策對落實“限制包裝、鼓勵散裝”的方針和推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展起到了重要的核心作用。特別是財政部[2002]23號文件《散裝水泥專項基金征收和使用管理辦法》，強化了實施政策的約束力和政府性基金的嚴肅性，是牽動企業(yè)和拉動市場的活結。文件明確了散裝水泥投資的重點，為不斷增加的散裝水泥科技投入提供了資金來源。近幾年我國水泥的散裝率以每年5個百分點速度提升的成果也充分證明征收散裝水泥專項基金帶來的效能。

    第三，在推廣散裝水泥的組織機構上，通過專門的機構，專業(yè)的人員進行有序推散，是我國散裝水泥發(fā)展的特色模式。我國散裝水泥發(fā)展的過程也是完善各級散裝水泥組織機構的過程(即各級散裝水泥辦公室的設立)，它是根據(jù)我國發(fā)展散裝水泥的實際應運而生的組織管理機構。散裝水泥涉及到水泥生產(chǎn)、流通、使用三大環(huán)節(jié)和諸多方面，需要創(chuàng)建起權威性強、有效統(tǒng)籌的散裝水泥協(xié)商機制，因此我國各級散裝水泥辦公室以及形成的一支散裝水泥專業(yè)隊伍就成為散裝水泥發(fā)展中最積極、最活躍因素。

    散裝水泥發(fā)展 遭遇重重阻力

    小水泥產(chǎn)量有所上升。近幾年，全國以包裝水泥生產(chǎn)為主的嚴重浪費資源的小水泥產(chǎn)量有所增長，約占全國水泥總產(chǎn)量的半數(shù)以上，近6億多噸。究其原因，一是水泥生產(chǎn)中工藝落后的立窯生產(chǎn)通過擴徑等技術改造和包稅制、拼設備的承包方式使原有立窯生產(chǎn)產(chǎn)量提高。二是國家實施水泥結構調整政策，被明令淘汰關閉的小水泥“死灰復燃”。甚至還有地方政策違背產(chǎn)業(yè)政策批準建立窯，造成小水泥產(chǎn)量上升。三是新上項目和設備沒有達到國家規(guī)定散裝率70％的設計標準。

    散裝水泥發(fā)展比例依然較低。散裝水泥比較包裝水泥而言，是通過專用密閉容器對水泥進行運輸、貯存，使用等，目前世界發(fā)達國家散裝水泥普及率達80％一90％，而我國只達到34％，占國內水泥總量的三分之一。近幾年在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下，雖已強制淘汰了一批小水泥，但目前還有70％的中小水泥企業(yè)由于設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等原因，企業(yè)散裝水泥發(fā)展滯后，嚴重制約了全國散裝水泥總量的增長。

    散裝水泥發(fā)展區(qū)域性不平衡問題嚴重。由于經(jīng)濟發(fā)展背景不同等諸多原因，我國東西部散裝水泥發(fā)展的差距越來越大。西部地區(qū)從1991年水泥散裝量由占全國總量的18．2%下降到2003年的13％，而東部地區(qū)則由41．3％增長到87％，這一格局形成了散裝水泥發(fā)展的瓶頸。

    機構編制，執(zhí)法地位有待明確。由于散裝水泥是跨行業(yè)領域的復合性產(chǎn)業(yè)，國家現(xiàn)已頒布的政策規(guī)定均屬部級規(guī)章，而主要履行推廣散裝水泥發(fā)展工作的全國各級散裝水泥辦公室，由于歷次機構改革等歷史原因，現(xiàn)仍分別設在商務、經(jīng)貿、建設、發(fā)改、建材等不同政府及所屬部門。這就導致在履行職責時執(zhí)法地位不夠明確，橫向協(xié)調工作難度大，依法行政的依據(jù)不夠充分，影響了工作的力度和效果。

    努力變水泥弱國  為水泥強國

    隨著城市化、現(xiàn)代化、文明化建設進程的加快，以及西部大開發(fā)的實施，給散裝水泥業(yè)帶來了發(fā)展空間。為此，符合國家倡導的節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展的散裝水泥業(yè)，就要加快散裝化進程，盡快縮短與發(fā)達國家的差距，使我國走向水泥強國，實現(xiàn)水泥工業(yè)的大變革。

    按照新型工業(yè)化要求，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整。

    要根據(jù)國家加快新型工業(yè)化發(fā)展要求，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，積極推進技術進步，大力發(fā)展新型干法水泥，依法強制淘汰小水泥企業(yè)。對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝落后的機立窯，或淘汰，或通過技術改造建立新型干法水泥生產(chǎn)線。新建水泥生產(chǎn)線要遵照國家有關規(guī)定，散裝水泥生產(chǎn)能力必須達到70%以上，確保全國散裝水泥生產(chǎn)能力的穩(wěn)定增長。

    增強發(fā)展散裝水泥的執(zhí)法力度，開創(chuàng)水泥散裝化的快速路。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，以及法治社會的逐步健全，我國散裝水泥發(fā)展應在政策法規(guī)體系已初步建立的基礎上，增強行政執(zhí)法的力度和權威性，切實提高散裝水泥管理的實際效率。只有這樣才能使散裝水泥發(fā)展持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。

    堅持科學發(fā)展觀，臺理制定水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局。縮短散裝水泥東西部發(fā)展差距是水泥散裝化的重要環(huán)節(jié)，在振興西部散裝水泥發(fā)展戰(zhàn)略中，要堅持科學發(fā)展觀，制定科學的水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃，貫徹落實“限制包裝、鼓勵散裝”的戰(zhàn)略方針，采取切合實際的有效措施，使西部散裝水泥的發(fā)展成為我國散裝水泥可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

    發(fā)揮經(jīng)濟杠桿，不斷完善散裝水泥財稅政策。

    鼓勵散裝水泥發(fā)展的財稅政策是推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)的形成及發(fā)展核心所在。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面有效地調節(jié)和制約作用，適應新情況、解決新問題，以期實現(xiàn)散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展，專家建議，結合國家財稅政策的改革方向，修訂并完善現(xiàn)行的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，更好地發(fā)揮散裝水泥管理的組織建設及調節(jié)作用。