河南出臺(tái)新規(guī)，9類安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為將被懲戒

       10月15日，記者從河南省應(yīng)急管理廳獲悉，《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》日前正式印發(fā)，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為懲戒，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位失信聯(lián)合懲戒管理自公布當(dāng)日起計(jì)算，管理期限為1年。

　　河南省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此舉旨在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　該《辦法》細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員失信行為和納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，完善了失信懲戒措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理，明確信息采集主體和管理期限，嚴(yán)格信息采集、提交、審核、上報(bào)及信息移出程序。

　　九種情形被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信對(duì)象

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象:

　?。ㄒ唬┌l(fā)生較大及以上或者性質(zhì)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生三起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

　?。ǘ╇[瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故，或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

　　（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

　?。ㄎ澹┍回?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；

　?。┑V山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

　　（七）未對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案的；

　?。ò耍┌踩a(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的；

　?。ň牛┚懿婚_展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，或雖已開展但未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，且拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門整改指令，性質(zhì)惡劣的。

　　對(duì)失信對(duì)象實(shí)施七種懲戒措施

　　根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的失信行為名單，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施以下懲戒措施：

　?。ㄒ唬┰谥贫甓葓?zhí)法檢查計(jì)劃和專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，增加執(zhí)法檢查頻次；

　?。ǘ┳鳛橹攸c(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)察對(duì)象，不定期開展巡查、檢查；

　?。ㄈ┒ㄆ诩s談懲戒對(duì)象主要負(fù)責(zé)人，定期組織懲戒對(duì)象主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加安全培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)對(duì)懲戒對(duì)象及其主要責(zé)任人實(shí)施市場(chǎng)禁入；

　?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰；

　　（六）取消懲戒對(duì)象及其主要負(fù)責(zé)人獲得安全生產(chǎn)領(lǐng)域榮譽(yù)、嘉獎(jiǎng)、表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)的評(píng)選資格；

　?。ㄆ撸┢渌?、法規(guī)所規(guī)定的懲戒措施。

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門可結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)采取其他懲戒措施。上述懲戒措施可全部采取，也可結(jié)合實(shí)際分項(xiàng)采取。

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息如何管理

　　按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域失信信息的采集和報(bào)送，省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省失信信息綜合匯總和報(bào)送。

　　1.縣級(jí)應(yīng)急管理部門在事故調(diào)查、監(jiān)督檢查、行政審批、行政處罰、舉報(bào)核查等過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有失信行為所規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)采集有關(guān)信息，通過“安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”定期報(bào)送至市級(jí)應(yīng)急管理局。

　　2.上級(jí)應(yīng)急管理部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有失信行為所規(guī)定情形，應(yīng)按照“屬地管理”原則，將有關(guān)情況通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地的縣級(jí)應(yīng)急管理部門采集有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)送。通知發(fā)出后20個(gè)工作日仍未報(bào)送的，上級(jí)應(yīng)急管理部門可自行進(jìn)行信息采集、上報(bào)。

　　3.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有失信行為所規(guī)定情形的，可將有關(guān)情況通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地的縣級(jí)應(yīng)急管理部門采集有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)送。

　　4.事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)、行政處罰決定書下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合失信行為條件規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息進(jìn)行采集。

　　5.應(yīng)急管理部門在采集信息前應(yīng)告知擬納入聯(lián)合懲戒的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，聽取其申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　信息采集部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以更正或者變更，并逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)送的失信行為對(duì)象信息應(yīng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　省、市級(jí)應(yīng)急管理部門在對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象信息進(jìn)行審核后，認(rèn)為符合納入條件的，應(yīng)將決定書面告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　省應(yīng)急管理廳應(yīng)于每月10日前匯總各級(jí)、各部門送交的相關(guān)信息，報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，將擬納入失信聯(lián)合懲戒名單報(bào)送應(yīng)急管理部審核。

　　省、市級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、部門網(wǎng)站等向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)合懲戒名單，將懲戒對(duì)象信息推送到河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、“信用河南”、河南省信息信用共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)等平臺(tái)，有條件的單位可以結(jié)合實(shí)際情況，同時(shí)推送至民營(yíng)信用查詢平臺(tái)。

　　聯(lián)合懲戒管理期滿可按程序進(jìn)行信息移出

　　聯(lián)合懲戒管理期滿，應(yīng)當(dāng)移出的，按照以下程序進(jìn)行信息移出：

　?。ㄒ唬┍粦徒鋵?duì)象應(yīng)在管理期屆滿前2個(gè)月，向應(yīng)急管理部門提出移出申請(qǐng)。

　?。ǘ┌凑铡罢l采集、誰移出”的原則，由信息采集部門受理懲戒對(duì)象的移出申請(qǐng)，在10個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)整改情況，提出審核意見。

　　省、市級(jí)應(yīng)急管理部門在對(duì)報(bào)送的審核意見和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改情況進(jìn)行審核后，認(rèn)為符合移出條件，決定移出聯(lián)合懲戒對(duì)象的，應(yīng)將移出決定書面告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　省應(yīng)急管理廳應(yīng)對(duì)送交的移出信息及時(shí)匯總，報(bào)應(yīng)急管理部審核。

　　省、市級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、部門網(wǎng)站等方式公布移出聯(lián)合懲戒決定，將移出名單信息推送到“信用河南”、河南省信息信用共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)等平臺(tái)。懲戒信息推送至民營(yíng)信用查詢平臺(tái)的，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)平臺(tái)移出信息。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉、注銷、撤銷的，自動(dòng)移出懲戒名單。

　?。ㄋ模┍粦徒鋵?duì)象有下列情形之一的，不予移出懲戒名單：

　　1.在懲戒管理期內(nèi)再次發(fā)生符合聯(lián)合懲戒規(guī)定情形之一的；

　　2.在懲戒管理期滿后，仍存在聯(lián)合懲戒規(guī)定情形之一的；

　　3.聯(lián)合懲戒管理期滿，未提出移出申請(qǐng)的。