3年砂價漲至近3倍，供需失衡——江西河砂資源儲量越來越少！

　　日前，江西省河湖局發(fā)布信息稱，近年來江西省因河道砂石資源逐步減少和環(huán)保生態(tài)紅線的限制，導(dǎo)致規(guī)劃采量逐漸減少，用砂供需矛盾日益突出，砂價飛漲。建筑用砂價格變化情況：2016、2017、2018、2019年上半年，江西全省建筑用砂市場平均價格分別為34元/噸、47元/噸、89元/噸、98元/噸，逐年攀升，還有個別地方砂價甚至出現(xiàn)了暴漲。

　　江西省河湖局還透露：

　　◆ 目前江西全省河道砂石資源儲量調(diào)查摸底已完成，砂石資源勘測工作仍在進(jìn)行中;

　　◆ 環(huán)鄱陽湖區(qū)基本實現(xiàn)了河道砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營管理全覆蓋;

　　◆ 原則上本輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量不超過上一輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量。

　　◆ 河道砂石采運(yùn)管理單是江西省河道管理范圍內(nèi)河道砂石采運(yùn)的*有效的合法證明。

　　3年砂價漲至近3倍，供需失衡——江西河砂資源儲量越來越少，可采區(qū)僅有156個

　　江西省河湖局指出，受利益驅(qū)使，某些地方河道超量、超范圍開采以及非法采砂仍時有發(fā)生，影響河勢穩(wěn)定，危及生態(tài)、防洪、航運(yùn)、供水和基礎(chǔ)設(shè)施安全，河道采砂管理任重道遠(yuǎn)。江西省采砂供需矛盾十分突出，經(jīng)過多年開采，江西省河(湖)砂資源儲量越來越少。2018年規(guī)劃采區(qū)410個，但受生態(tài)保護(hù)紅線等多重因素的制約，可供實施的采區(qū)僅有156個，因此2018年的實際采砂量也較2017年大幅下降，供需矛盾不斷加劇。

　　江西省水利廳針對江西省砂石供應(yīng)問題和河道砂石管理情況做了諸多工作。

　　一、提高認(rèn)識，摸清江西省砂石資源儲量

　　為規(guī)范有序推進(jìn)河砂開采，保障河道生態(tài)環(huán)境安全、防洪安全、通航安全、工程安全，維護(hù)河湖健康生命，2019年江西省水利廳下發(fā)了《關(guān)于全省河道砂石資源儲量調(diào)查摸底的通知》，部署開展全省河道砂石資源勘測及核定工作，全面摸清全省河道砂石資源儲量及分布情況，為下一步調(diào)整生態(tài)紅線增加可采區(qū)提供技術(shù)支撐。在河道砂石資源初步摸底統(tǒng)計基礎(chǔ)上，江西省水利廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省河道砂石資源勘測工作的通知》，部署開展全省河道砂石資源勘測及核定工作。目前江西全省河道砂石資源儲量調(diào)查摸底已完成，砂石資源勘測工作仍在進(jìn)行中。

　　二、完善法規(guī)，推行統(tǒng)一經(jīng)營管理

　　目前，九江、南昌、鷹潭、撫州、吉安、贛州等設(shè)區(qū)市以及余干、鄱陽、豐城等縣(市、區(qū))先后組建或引進(jìn)國有公司，對轄區(qū)內(nèi)的河道砂石資源實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，國有砂石公司對于符合規(guī)定的原有民營采砂企業(yè)的設(shè)備和人員，采取有償租賃等方式，轉(zhuǎn)換為公司所用，既充分利用了原有的采砂資源，又幫助了砂民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。目前，環(huán)鄱陽湖區(qū)基本實現(xiàn)了河道砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營管理全覆蓋，過去河砂開采中的“散、雜、濫”現(xiàn)象得到了有效整治。

　　三、規(guī)劃先行，嚴(yán)格河道采砂總量控制制度

　　2017年，江西省水利廳啟動“五河一湖”新一輪(2019～2023年)采砂規(guī)劃編制工作，并于2019年1月2日正式印發(fā)實施。新規(guī)劃堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，依法劃定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期，嚴(yán)格避開各類保護(hù)區(qū)，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)河(湖)砂石資源合理可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標(biāo)。目前，所有設(shè)區(qū)市、絕大部分縣(市、區(qū))均編制了河道采砂規(guī)劃，并在規(guī)劃上實行總量控制管理，原則上本輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量不超過上一輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量。

　　在此基礎(chǔ)上，江西省河道采砂實行分級許可制度，在鄱陽湖采砂的，由省水利廳實施許可;在五河干流采砂的，按行政區(qū)劃由所在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門實施許可;其他河道采砂按照河道管理權(quán)限由相應(yīng)人民政府水行政主管部門實施許可。

　　四、規(guī)范開采，落實河道砂石采運(yùn)管理單制度

　　規(guī)范采區(qū)采砂船以及堆砂場管理。在采砂現(xiàn)場設(shè)立公示牌和邊界標(biāo)識，主動公開采砂場名稱、法人代表、許可采期、許可采量、開采范圍、禁采期、監(jiān)管主體、監(jiān)督電話等信息，接受社會各界監(jiān)督。推行旁站式監(jiān)管，建立進(jìn)出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。對采砂船舶和機(jī)具統(tǒng)一登記造冊，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，2019年底完成對五河干流水域采砂船舶衛(wèi)星定位安裝，2020年底前完成市縣管河道水域所有采砂船舶衛(wèi)星定位安裝，實現(xiàn)集中停放管理。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化砂場(碼頭)建設(shè)，堆砂場應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合岸線規(guī)劃并辦理批準(zhǔn)手續(xù);設(shè)置河道砂石臨時上岸點(臨時碼頭)，須經(jīng)交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)同意。

　　嚴(yán)格落實河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化采、運(yùn)、銷全過程監(jiān)管。河道砂石采運(yùn)管理單是河道管理范圍內(nèi)河道砂石采運(yùn)的*有效的合法證明，在河道管理范圍內(nèi)通過船舶、車輛對外運(yùn)輸河道砂石(含河道卵石)，必須持有有效的河道砂石采運(yùn)管理單。河道砂石采運(yùn)管理單應(yīng)由所在縣(市、區(qū))水行政主管部門專人統(tǒng)一管理，不得委托國有公司等代為管理。票據(jù)管理人員要及時統(tǒng)計上報票據(jù)使用情況，掌握各采區(qū)河道砂石開采情況，切實發(fā)揮好河道砂石采運(yùn)管理單在采量管理中的作用。

　　江西省作為長江流域極為重要的河湖天然砂石產(chǎn)地，近年該省河砂價格一路上漲，資源短缺，對長江流域砂石供給產(chǎn)生了重大影響。尤其是江西省大范圍采取的河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一定價等“國營化”措施，江西省砂石管理工作引起全國各省借鑒學(xué)習(xí)，對我國河道砂石管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。