誰來管理環(huán)境監(jiān)測機構亂象？

　　“按照‘誰出數(shù)據(jù)誰負責、誰簽字誰負責’的原則，建立責任追溯制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及相關責任人對出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，承擔法律責任?！?/p>

　　“按照‘誰委托誰把關’的原則，有關企業(yè)委托機構開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)服務時，要選擇符合國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)的《檢驗檢測機構資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》（以下簡稱《補充要求》）的機構。委托合同應當符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關標準和技術規(guī)范，并對委托的監(jiān)測技術要求負責?！?/p>

　　近日，山東省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構監(jiān)督管理的通知》，要求夯實檢測機構主體責任，落實企業(yè)委托把關原則。2020年1月1日起，未滿足《補充要求》，未獲得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質(zhì)認定的，不得從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)，生態(tài)環(huán)境部門不再認可其出具的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)和報告。

　　■保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確

　　□聯(lián)合開展專項監(jiān)督檢查

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護工作的生命線。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，早在2011年，山東省就率先開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革試點，通過改革避免了行政干預，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升了監(jiān)測公信力，也降低了監(jiān)測成本。同時，全省積極建立適合社會化運營特點的質(zhì)量管理體系，出臺了一系列提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和對造假問題處罰的文件。

　　為進一步提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境管理水平，山東省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)了《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》，明確提出建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負責。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門及公安機關在各自職責范圍內(nèi)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　去年9月，原山東省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展了專項監(jiān)督檢查。按照“雙隨機、一公開”原則隨機抽取，兩年內(nèi)有信訪、投訴舉報的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構全部納入檢查范圍，共現(xiàn)場檢查監(jiān)測機構34家。從檢查總體情況看，大部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能夠嚴格、認真、客觀、公正地開展檢驗檢測工作，管理體系運行良好。盲樣測試中大部分機構現(xiàn)場操作比較規(guī)范，數(shù)據(jù)處理符合要求，檢驗報告信息基本完整。但也有部分機構存在管理不規(guī)范，甚至存在違規(guī)的情況。

　　山東省要求，各市依法依規(guī)進行行政處理或處罰，涉及取消資質(zhì)認定證書的移交省市場監(jiān)管局，涉嫌犯罪的移交公安機關予以處理，處理結(jié)果向社會公開。各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要高度重視環(huán)境檢測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系建設運行工作，加強技術培訓，不斷提高檢測人員技術水平，完善質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，為環(huán)境管理、社會民生提供客觀公正的檢測服務。

　　■夯實檢測機構主體責任

　　□落實企業(yè)委托把關原則

　　今年5月1日起，國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)的《補充要求》正式實施，在通用檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審的基礎上，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構提出了特殊要求。

　　山東省在新規(guī)定中強調(diào)：凡開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）業(yè)務的資質(zhì)認定檢驗檢測機構，均需滿足《補充要求》有關規(guī)定。要求對申請“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目或參數(shù)”資質(zhì)認定的機構，市場監(jiān)管部門嚴格按照檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審通用要求和《補充要求》進行評審，對評審通過的“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目或參數(shù)”單獨附表。在《補充要求》實施前，已取得資質(zhì)認定，具備相關生態(tài)環(huán)境參數(shù)檢驗檢測能力的檢驗檢測機構，可自愿提出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認定擴項考核申請，經(jīng)市場監(jiān)管部門考核滿足《補充要求》，獲得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構資質(zhì)認定。市場監(jiān)管部門實時向社會公布獲得資質(zhì)認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構名單及其“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目或參數(shù)”。2020年1月1日起，未滿足《補充要求》，未獲得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質(zhì)認定的，不得從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測），生態(tài)環(huán)境部門不再認可其出具的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)和報告。

　　從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）的機構要嚴格落實主體責任，落實《補充要求》的有關條件和技術要求，嚴格執(zhí)行國家和地方法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，建立并保持對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動實施全過程控制的質(zhì)量管理體系，保證數(shù)據(jù)準確、真實、有效。并按照“誰出數(shù)據(jù)誰負責、誰簽字誰負責”的原則，建立責任追溯制度，機構及相關責任人對出具的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，承擔法律責任。

　　山東省規(guī)定，按照“誰委托誰把關”的原則，有關企業(yè)委托機構開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）服務時，要選擇符合《補充要求》的機構，并將簽訂的委托合同向所在地的生態(tài)環(huán)境部門報告。企業(yè)簽訂的委托合同應當符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關標準和技術規(guī)范，并對委托的監(jiān)測技術要求負責。

　　各級市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過落實《補充要求》規(guī)定，規(guī)范提升一批符合條件的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構，清退一批不能滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）要求的機構。進一步嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構“雙隨機、一公開”檢查制度，定期互通生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構信息，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，嚴厲打擊機構無資質(zhì)、超資質(zhì)認定范圍開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、出具虛假數(shù)據(jù)和報告等行為，形成監(jiān)管合力，有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性。