海南：垃圾困島 水泥窯協(xié)同處置能否解困局？

　　良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。這個(gè)1999年就提出生態(tài)立省的綠色寶島，2018年被確定為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)備受外界關(guān)注。

　　隨著人口和游客不斷增長(zhǎng)，加之原有基礎(chǔ)薄弱，海南生活垃圾處置面臨較大困擾和壓力。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在澄邁、萬(wàn)寧、瓊海、臨高、儋州、昌江等市縣調(diào)研了解到，由于部分生活垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到或超過(guò)使用年限、垃圾焚燒比例偏低，一些地方隨意傾倒垃圾，海南部分市縣垃圾“圍城”“圍村”現(xiàn)象突出，此外一些生活垃圾填埋場(chǎng)還存在安全、環(huán)境污染等隱患。

　　部分市縣垃圾“圍城”“圍村”現(xiàn)象突出

　　2017年12月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出：一些市縣生活垃圾大量堆存，臭氣彌漫，滲濾液直排，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重和隱患突出，群眾反映強(qiáng)烈。

　　隨后，海南省針對(duì)環(huán)保督察反饋情況進(jìn)行整改。根據(jù)海南省最新的督察整改情況顯示：海南省2018年共安排49.16億元用于城鄉(xiāng)污水垃圾等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。目前，全省共建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站253座，無(wú)害化垃圾處理設(shè)施23座，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。

　　記者近日在澄邁、萬(wàn)寧、瓊海、臨高、儋州、昌江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分垃圾堆放點(diǎn)已用塑料黑膜進(jìn)行覆蓋封閉，群眾反映臭味明顯減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已被鏟除清理，換上垃圾收集桶。街道上“嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾”等宣傳標(biāo)語(yǔ)比比皆是。居民環(huán)保意識(shí)有所提高，亂堆亂放亂倒現(xiàn)象有所減少。

　　然而，盡管相關(guān)整改工作已經(jīng)完成或正在進(jìn)行，部分地區(qū)的生活垃圾隨意傾倒問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。

　　記者隨機(jī)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨高縣波蓮鎮(zhèn)敬老院附近一處垃圾傾倒點(diǎn)，生活垃圾無(wú)序堆放、蠅蟲(chóng)遍布、臭氣熏天，且無(wú)管理痕跡；臨高縣東春村等地的樹(shù)林、水塘、草叢、水溝等地都存在生活垃圾隨意傾倒、任意焚燒的現(xiàn)象；儋州市東坡書(shū)院景點(diǎn)、碼嶺水庫(kù)、西華農(nóng)場(chǎng)等附近，整治后不僅仍有不少殘余垃圾，還新增了戶外燒烤遺留垃圾；昌江石碌河和昌化江交匯口灘涂及附近岸邊亦發(fā)現(xiàn)隨意傾倒垃圾行為；萬(wàn)寧市石梅灣的海邊，幾乎尋覓不到垃圾箱的蹤跡，泡沫箱、塑料袋、椰殼、飲料瓶、一次性碗筷等垃圾被隨意丟棄或堆放在沙灘邊、青皮林里……

　　在昌江黎族自治縣中融衡德環(huán)保有限公司的垃圾處理廠等地，半天時(shí)間只見(jiàn)2至3輛環(huán)衛(wèi)車(chē)往返。作業(yè)人員透露，小型環(huán)衛(wèi)車(chē)有時(shí)幾天才下村拉一車(chē)。儋州市大成鎮(zhèn)可溝村等地村干部介紹，當(dāng)?shù)刂匾曓r(nóng)村垃圾收集，且配備了足夠的垃圾桶，但市里環(huán)衛(wèi)車(chē)運(yùn)力不足，有時(shí)甚至10余天才運(yùn)送一次，導(dǎo)致垃圾集中堆放卻無(wú)人清理，造成二次污染。由于多地尚未建成垃圾處理廠，部分非正規(guī)堆放點(diǎn)被封停，即便垃圾被運(yùn)送出村，也無(wú)法及時(shí)得到處理。

　　多個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)存隱患

　　近期，位于澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)西側(cè)堆體突遭雷擊起火，經(jīng)過(guò)9個(gè)多小時(shí)才被撲滅，大火再次刺激了附近居民緊繃的神經(jīng)。

　　多年來(lái)，這個(gè)占地1000多畝的千萬(wàn)噸級(jí)“垃圾山”備受周邊居民詬病。

　　今年2月，海南省生態(tài)環(huán)境廳就顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題亮出“黃牌”，指出“存在覆蓋措施不完善，作業(yè)單元未實(shí)施日覆蓋，臨時(shí)封場(chǎng)區(qū)膜材料的搭接和固定不穩(wěn)妥，造成大量垃圾裸露”。

　　老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局副局長(zhǎng)陳嘉威說(shuō)，海南高溫天氣多，如果垃圾覆蓋不到位，溢出的沼氣遇到火花有引發(fā)火災(zāi)的可能。由于附近還有醫(yī)療垃圾廠、飼料廠、天然氣公司等企業(yè)，整個(gè)片區(qū)存在較大安全隱患。

　　老城鎮(zhèn)仲音村村民馮成旭說(shuō)：“垃圾場(chǎng)離村子不到兩公里，平時(shí)睡覺(jué)都睡不踏實(shí)，真擔(dān)心出事。”

　　在位于萬(wàn)寧市石梅灣的生活垃圾無(wú)害化處理廠，記者看到滲濾液處理站旁豎著“嚴(yán)禁吸煙，罰款500元”的標(biāo)示牌。而該垃圾廠負(fù)責(zé)人就在標(biāo)示牌旁抽煙，還表示“平時(shí)也抽，一般沒(méi)事”。

　　萬(wàn)寧市環(huán)衛(wèi)園林局給記者提供的一份資料顯示，萬(wàn)寧垃圾填埋場(chǎng)原有沼氣導(dǎo)排和處理設(shè)施已經(jīng)毀壞，調(diào)節(jié)池也缺乏沼氣導(dǎo)排設(shè)施，鼓包嚴(yán)重，當(dāng)沼氣濃度達(dá)到5%-15%時(shí)，存在爆炸、火災(zāi)隱患。

　　萬(wàn)寧市垃圾填埋場(chǎng)2010年投產(chǎn)，累計(jì)填埋量約90萬(wàn)噸。目前每天接收萬(wàn)寧、瓊海兩市生活垃圾超過(guò)800噸。萬(wàn)寧市環(huán)衛(wèi)園林局副局長(zhǎng)殷存明透露，該填埋場(chǎng)已遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)處理規(guī)模，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，基本無(wú)安全填埋庫(kù)容。目前現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)高20米，堆體坡度大，嚴(yán)重不符合規(guī)范要求，屬于高位高危填埋，存在垮塌、滑坡風(fēng)險(xiǎn)和人員傷害可能。

　　“我們正在周邊增加壩的高度，一方面對(duì)整個(gè)垃圾堆進(jìn)行保護(hù)，另一方面也會(huì)增加11萬(wàn)的庫(kù)容量?！币蟠婷髡f(shuō)。

　　在顏春嶺垃圾場(chǎng)，周邊市縣的垃圾運(yùn)輸車(chē)源源不斷地進(jìn)入場(chǎng)區(qū)。每天約4000噸垃圾往垃圾山上堆放，能被焚燒處理的只占一半左右。記者探訪顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就能聞到刺鼻的臭味，越往上走，腐臭味越濃烈，令人胸悶作嘔。

　　該填埋場(chǎng)3公里范圍內(nèi)居民點(diǎn)主要包括藏龍福地和華西芙蓉海2個(gè)住宅小區(qū)，以及儒揚(yáng)村、仲音村和富蒼村等12個(gè)自然村。

　　記者注意到，距離垃圾場(chǎng)2公里左右的公路邊有兩個(gè)小學(xué)和一個(gè)幼兒園。其中的大亭小學(xué)王校長(zhǎng)反映，一吹南風(fēng)，校內(nèi)能聞到明顯臭味。

　　“逢陰雨天，臭味更明顯?！瘪T成旭說(shuō)，“雨水多時(shí)，垃圾場(chǎng)污水順著公路流到村里，看著就害怕。以前大家都喝井水，如今井水只敢用來(lái)擦地板?！?/p>

　　萬(wàn)寧市垃圾填埋場(chǎng)面臨同樣問(wèn)題。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，占地100畝左右的填埋場(chǎng)裸露約三分之一，惡臭四散，蠅蟲(chóng)肆虐。

　　距離垃圾場(chǎng)不遠(yuǎn)一陳姓農(nóng)民的院子里，兩張粘蠅板粘滿密密麻麻的蒼蠅。她用“垃圾高過(guò)山，媳婦不進(jìn)門(mén)”來(lái)形容自己的窘境，“下雨時(shí)，附近的河水就像醬油，直流海里?！?/p>

　　萬(wàn)寧市環(huán)衛(wèi)園林局相關(guān)資料顯示，該填埋場(chǎng)臭源面積大，臭氣無(wú)組織擴(kuò)散，管控難度大，難以有效除臭。此外，庫(kù)區(qū)滲濾液水位高，大量積存，缺乏有效導(dǎo)排，一旦遇雨水，大量滲濾液可能翻壩外溢。

　　萬(wàn)寧市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)吳毓波坦言，滲濾液存在重金屬超標(biāo)問(wèn)題，如處理不妥當(dāng)，造成污染后數(shù)百年也難以恢復(fù)。

　　記者實(shí)地走訪儋州、昌江、東方等垃圾填埋場(chǎng)，類(lèi)似問(wèn)題皆不同程度存在。

　　化解垃圾之困需多措并舉

　　海南省生活垃圾處理主要采用“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式，其中大型填埋場(chǎng)16座，焚燒發(fā)電廠5座。如何化解垃圾之困，給百姓更好的幸福感和安全感？

　　受訪的基層干部、環(huán)保人士和專家建議，要對(duì)現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，通過(guò)技術(shù)提升、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)公司等措施防控安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染；提高垃圾焚燒項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定增強(qiáng)公眾獲得感、認(rèn)同感的制度措施；在減少垃圾填埋數(shù)量、提升焚燒處置比例的同時(shí)，改變生活垃圾目前主要為填埋和焚燒的末端處理方式；更加注重分類(lèi)、回收、利用等資源化能力建設(shè)，在“無(wú)廢城市”等方面為其他地方提供示范和做出榜樣。

　　中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)垃圾處理工作委員會(huì)主任委員曲睿晶表示，海南部分垃圾填埋場(chǎng)已成為開(kāi)放式的暫存場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題需要馬上解決，短期內(nèi)可在周邊找一個(gè)可替代的填埋場(chǎng)，不能再增加已有“垃圾山”的量，新的原生垃圾一定要運(yùn)到焚燒廠做安全處理，逐步將老填埋場(chǎng)處理掉，該資源化的資源化，該無(wú)害化的無(wú)害化。“垃圾場(chǎng)作為‘城市礦山’，開(kāi)挖后一些塑料或其它可燃物等可被再利用?！鼻＞дf(shuō)，“當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大企業(yè)對(duì)已有填埋場(chǎng)進(jìn)行改造處理，讓陳腐垃圾變廢為寶?！?/p>

　　垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目既是民生項(xiàng)目，也事關(guān)群眾切身利益。受訪的專家認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要納入民生改善總體布局，通過(guò)規(guī)范化制度化安排，讓項(xiàng)目周邊的政府投資建設(shè)、配套公共服務(wù)設(shè)施與群眾生活條件改善同步規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，讓更多綠色發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)駐，提高當(dāng)?shù)厝罕娊逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)水平，增進(jìn)周邊群眾獲得感、幸福感。

　　中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)志愿者建議，海南應(yīng)把更多投資用于垃圾分類(lèi)，完善垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)配套設(shè)施，做好垃圾分類(lèi)工作，垃圾填埋和焚燒發(fā)電的規(guī)模就可以相應(yīng)減少。

　　北京環(huán)境律師夏軍說(shuō)，在嚴(yán)格推行垃圾分類(lèi)以后，?？诤统芜~的新增生活垃圾量將大幅減少，現(xiàn)有焚燒廠2400噸/日的處理能力可以應(yīng)付，從而減少顏春嶺存量垃圾，從根本上解決“垃圾山”嚴(yán)重污染和安全隱患。海南省應(yīng)率先實(shí)施垃圾焚燒清單制管理，盡快發(fā)布垃圾焚燒行業(yè)適燒垃圾名錄和禁燒負(fù)面清單，走到生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍的最前列。

　　“海南應(yīng)大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)、再生資源回收‘兩網(wǎng)融合’，”中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)垃圾處理工作委員會(huì)主任委員曲睿晶認(rèn)為，尤其要補(bǔ)齊分類(lèi)利用系統(tǒng)短板，如廢塑料可以變成塑料顆粒，廢紙可以變成紙漿等，減少垃圾填埋焚燒的量，提高資源化利用水平。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心顧問(wèn)曹鳳中則表示，垃圾治理應(yīng)由政府、公民、社會(huì)組織、企業(yè)等主體共同承擔(dān)職責(zé)。海南可由政府牽頭，企業(yè)支持，公眾參與，從創(chuàng)建“無(wú)廢城市”等角度出發(fā)，找出一條更好的垃圾處理之路。