第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察再現(xiàn)高規(guī)格 熱度未減！

　　7月10日至7月15日，不到一周時間，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察8個督察組已經(jīng)全部實現(xiàn)進駐。截至7月15日20時，8個督察組已受理群眾來電來信舉報809件。而這809件舉報是督察組進駐僅6天收到的?？梢姡妼Φ诙喍讲鞜崆橐琅f。

　　更值得關(guān)注的是，這輪督察是在中辦、國辦印發(fā)實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）后啟動的，因此，第二輪督察更加規(guī)范。同時，第二輪督察延續(xù)了第一輪督察的高規(guī)格以及“一把尺子量到底”的做法。

　　記者發(fā)現(xiàn)，相比第一輪，第二輪督察明確提出了“12字”原則，并同步安排了一個專項督察。此外，第二輪督察還首次對央企實施督察。

　　從6省（市）委以及兩家央企黨委一把手特別是6?。ㄊ校┪瘯浀谋響B(tài)看，地方對第二輪督察更加積極，更加主動。

　　相同：兩輪督察均保持高規(guī)格

　　上海市、福建省、海南省、重慶市、甘肅省、青海省以及中國五礦集團有限公司（以下簡稱五礦集團）、中國化工集團有限公司（以下簡稱中國化工）是第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察首批進駐的。第二輪首批8個督察小組的組長分別由朱之鑫、黃龍云、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平等8位正部級干部擔(dān)任，而這8位同志在第一輪督察時均曾出任過組長。與第一輪督察一樣，8個督察組的副組長仍然是由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民以及劉華出任。

　　8個督察組在進駐的當(dāng)天同樣召開了動員會。上海市委書記李強、市長應(yīng)勇；甘肅省委書記林鐸、省長唐仁??；重慶市委書記陳敏爾、市長唐良智；青海省委書記王建軍、省長劉寧；海南省委書記劉賜貴、省長沈曉明；福建省委書記于偉國、省長唐登杰以及五礦集團黨組書記唐復(fù)平、總經(jīng)理國文清；中國化工黨委書記寧高寧、總經(jīng)理楊興強等齊刷刷出現(xiàn)在督察組進駐動員會上。而且6省（市）委書記以及兩家央企的黨委書記分別做了表態(tài)發(fā)言；6?。ㄊ校╅L及兩家央企的總經(jīng)理主持進駐動員會。

　　因此，無論是各督察組組長以及副組長的任命，還是進駐動員會的參會領(lǐng)導(dǎo)，與第一輪督察無區(qū)別，可以說是兩輪督察均保持了高規(guī)格。除了高規(guī)格外，第二輪督察進駐時間仍為一個月。此外，第二輪督察在進駐時同樣公開了舉報電話。

　　從7月10日第七督察組進駐五礦集團第二輪督察大幕拉開到7月15日下午第二督察組進駐福建召開動員會，不到6天，8個督察組就接到群眾舉報809件，從數(shù)量上看并不少于第一輪。顯然，盡管是第二輪督察，但是，老百姓的關(guān)注程度并不比第一輪低。

　　不同：第二輪增加央企及專項督察

　　作為黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)定》對中央生態(tài)環(huán)保督察做出了全面規(guī)范。其中包括督察對象、督察內(nèi)容、督察方式、督察人員構(gòu)成等等。

　　《法制日報》記者注意到，從督察內(nèi)容上，第二輪對地方和央企分別保持高度一致。 “一把尺子量到底”，在這一點上第二輪督察與第一輪并無不同。

　　第二輪督察對上海等6個?。ㄊ校┮约皟杉已肫筇岢龅目偟亩讲煲笫恰皥远?、聚焦、精準、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”，不斷夯實生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。其中，堅定，就是堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，不解決問題絕不松手；聚焦，就是緊盯習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實情況，緊盯人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題解決情況；精準，就是把問題查實查透查準查深，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗；雙查，就是既要查生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，又要查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題，既要查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為；引導(dǎo)，就是要加強信息公開，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切；規(guī)范，就是要嚴格按照《規(guī)定》要求開展督察工作。

　　除了這12字要求外，針對上海等6省（市），督察組還提出，重點督察6?。ㄊ校h委和政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；6?。ㄊ校┦〖売嘘P(guān)部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實和擔(dān)當(dāng)作為情況，地市級黨委和政府生態(tài)環(huán)保工作推進落實情況。

　　而在第一輪督察時，督察組重點督察被督察省委、省政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)保主體責(zé)任情況，推動本省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護情況；重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴格責(zé)任追究等情況。

　　比較這兩輪督察內(nèi)容其實沒有實質(zhì)不同，但相對于第一輪督察，第二輪督察內(nèi)容則更加明確，更具針對性。

　　與第一輪督察明顯不同的是，第二輪督察提出，針對污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，每個省份同步統(tǒng)籌安排1個生態(tài)環(huán)保專項督察。而且，專項督察采取統(tǒng)一實施督察、統(tǒng)一報告反饋、分開移交移送的方式。

　　督察組指出，這樣做的目的是進一步強化震懾，壓實責(zé)任，推動落實。

　　同時，第二輪督察首次將央企納入督察范圍。

　　督察央企怎么查查什么成焦點

　　根據(jù)《規(guī)定》要求，從第二輪督察開始，督察對象增加了中央企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門。而第二輪第一批只安排了對兩家央企的督察，沒有安排國務(wù)院有關(guān)部門。對央企怎么查？查什么？又能查出哪些問題就格外引人注目。

　　第七督察組組長李家祥、第八督察組組長馬中平在進駐五礦集團以及中國化工時指出，在督察中，除了堅持“堅定、聚焦、精準、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”這12字原則外，“重點督察五礦集團以及中國化工黨委和董事會貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)l環(huán)境保護決策部署情況，落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，以及執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策措施、規(guī)劃標準情況?！?/p>

　　從兩位組長的這些表述看，并看不出具體督察內(nèi)容。但是，據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室（以下簡稱督察辦）介紹，針對央企的督察，更多側(cè)重于推動其主動承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。

　　作為五礦集團的掌舵人，唐復(fù)平在督察組進駐啟動會上說，雖然這幾年五礦集團在生態(tài)環(huán)保方面做了一些工作，取得了一些成效，但距離黨的“十九大”報告提出的美麗中國還有一定差距，特別是受到自身業(yè)態(tài)多、分布面廣、發(fā)展水平不均衡等影響，下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保治理水平參差不齊，統(tǒng)籌解決的難度加大。

　　從唐復(fù)平的這番話，不難看出，五礦集團特別是下屬企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面或多或少地仍存在問題。

　　據(jù)第七督察組相關(guān)負責(zé)人透露，對五礦集團的督察既查決策層也查實施層面，并要做到見事見人。

　　央企是一個生產(chǎn)單位，擁有眾多的下屬企業(yè)。針對這一特點，督察組也采取了相應(yīng)的對策，比如，對央企的督察就配備了環(huán)境影響評估等方面的專家等。

　　據(jù)介紹，對央企的督察與對地方的督察一樣，督察組同樣會采取下沉方式，深入到央企下屬企業(yè)中進行現(xiàn)場督察。同時，對重點環(huán)境違法問題也要進行調(diào)查取證等。

　　第二輪督察地方表態(tài)更積極

　　按照慣例，督察組進駐時，?。ㄊ?、區(qū)）委書記要做表態(tài)發(fā)言。

　　其中，福建省委書記于偉國要求，對中央督察組指出的問題要照單全收，對標對表抓整改、動真碰硬抓整改、嚴明紀律抓整改，做到件件有著落、事事有回音。上海市委書記李強指出，對中央督察組指出的問題，要即知即改、邊督邊改，既要治標，更要治本。提出照單全收；件件有著落、事事有回音要求的還有甘肅省委書記林鐸、海南省委書記劉賜貴等。

　　而在參加了第一輪及“回頭看”督察后，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，照單全收等要求，在第一輪督察時多是出現(xiàn)在督察結(jié)束反饋意見時。而在第二輪督察進駐時，?。ㄊ校浘吞岢鲞@樣的要求，無疑證明，地方對于中央生態(tài)環(huán)保督察所持的態(tài)度更加積極、更加主動。

　　第一輪督察開展三年來的實踐證明，通過督察不僅推動地方解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，還在促進地方樹立綠色發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。

　　但是，“目前，一些地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護重要性、緊迫性、長期性沒有足夠認識，沒有作為政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)，沒有融入‘五位一體’總體布局。”督察辦說，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至只看到取得的成績，沒看到存在的問題，說得多，做得少；在具體工作中，一旦遇到發(fā)展與保護矛盾時，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地的經(jīng)濟增長；一些地方生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實不到位，責(zé)任沒有壓實，考核流于形式；一些地方對待具體生態(tài)環(huán)境問題能拖則拖，得過且過，該發(fā)現(xiàn)的問題不發(fā)現(xiàn)，該處理的問題不處理，沒有真抓實干，沒有動真碰硬。

　　對于這些問題，中央生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)負責(zé)人指出：“絕不能睜只眼閉只眼，絕不能差不多就行。”他說，必須充分用好中央生態(tài)環(huán)保督察這個制度和抓手，強化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不解決問題絕不松手。

　　無疑，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察或許比第一輪督察更值得期待。