700億噸固廢！如何防治和治理？

　　近日，國務院常務會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（以下簡稱《草案》）?！恫莅浮窂娀斯I(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，完善排污許可制度。會議決定將《草案》提請全國人大常委會審議。

　　我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，受工業(yè)生產(chǎn)過程等因素的影響種類繁多、成分復雜。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸。

　　固廢污染防治工作是一場持久戰(zhàn)，不僅要統(tǒng)籌各方資源，集中力量利用各種優(yōu)勢，還要確定目標、突出重點，分步驟、分階段進行。

　　一是確定總體目標和階段性目標。引入無廢城市管理理念，總體目標與“無廢城市”建設目標、綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系銜接融合。通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。合理規(guī)劃生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域協(xié)同等，促進資源循環(huán)利用。探索建立具體的量化指標體系，集中規(guī)劃與分散規(guī)劃相結合，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，構建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領域的資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。

　　二是堅持源頭治理和重點管控相結合模式。固廢的管控和污染防治應以保障全國和地方環(huán)境質量為目標，從源頭預防和阻止污染形成，與循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法相互銜接，統(tǒng)籌推進固廢的減量化、資源化和無害化。不僅要堅持整體性、綜合性的管理，還應根據(jù)各類廢物特點，結合相關政策法律，著重開展重點行業(yè)、重大風險、重點領域、重點區(qū)域污染防治工作。

　　三是強化固廢處理能力建設。加強固廢的回收能力建設、監(jiān)管能力建設、監(jiān)測能力建設。建立電子廢物收集、處置及回收制度，對城市及農(nóng)村生活垃圾分類，加強規(guī)范投放、收集、運輸、處理體系建設。

　　四是強化固廢資源循環(huán)利用。引導企業(yè)守法，采用先進的技術對固體廢物進行循環(huán)利用。健全固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計方法。

　　五是促進固廢在線交易，建立信息平臺。通過合理利用和發(fā)揮固廢的資源屬性，在改善環(huán)境質量的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益，建立全國性的固廢在線交易平臺，促進廢物資源化市場健康發(fā)展。

　　六是堅持強化責任，多元共治。強調固體廢物產(chǎn)生者主體責任，明確相關部門的固體廢物污染防治職責。禁止產(chǎn)生者無合同或采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，實行多元共治。加大政府和企業(yè)信息公開力度，充分發(fā)揮社會和公眾監(jiān)督作用。

　　發(fā)達國家的固體廢物治理思路在完成污染控制后，逐步向資源化利用轉變。國外有一些經(jīng)驗可以借鑒。

　　例如，美國于1976年通過了《資源保存和恢復法》（簡稱RCRA），1980年通過了《全面環(huán)境反應、賠償和責任法》（簡稱CERCLA)。RCRA的頒布主要是為了創(chuàng)立一種調控機制，用以控制將來廢棄物的處理、儲存和處置，同時還調控對健康和環(huán)境的“即將來臨的和基本的危險”。

　　歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”，通過深化循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)品、材料和資源的經(jīng)濟價值維持時間最大化、廢物產(chǎn)生量最小化。目前歐盟各國具有代表性的固體廢棄物管理和運營模式，例如社會中介組織德國DSD、私營企業(yè)法國Eco-Emballages和協(xié)調組織荷蘭AOO。

　　日本持續(xù)推進建設循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，為合理處理廢棄物、推進廢棄物循環(huán)利用，出臺了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》。日本還制定了與綜合性法律配套的專項法、環(huán)境安全標準以及廢棄物相關企業(yè)認證與處罰制度、產(chǎn)業(yè)廢棄物管理制度等，這些立法和制度發(fā)揮了重要作用。

　　國外的成功經(jīng)驗還體現(xiàn)于公眾享有廣泛、深入地參與對固廢的處置、管理和治理的權利。

　　在美國，公眾對各項環(huán)境立法的參與程度非常高。比如，一些嚴格的環(huán)境立法,就是在環(huán)保主義者的強烈要求下確立的,有很強的約束性。CERCLA確定了清理被污染場所的法律責任，包括對污染歷史遺留問題的處理。

　　日本國民的環(huán)保意識強，與日本重視對公民環(huán)保教育密不可分。2003年制定并頒布的《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》共28條，其中鼓勵社會參與原則、明確財政支持措施和教育對象多元化的規(guī)定等對日本環(huán)境教育的有效開展起到了重要促進作用。

　　環(huán)境教育立法是未來各國環(huán)境治理發(fā)展的新趨勢，我國應加強對公眾、企業(yè)的守法教育，加強對公民環(huán)境教育的相關立法研究，引導公眾自覺守法，樹立環(huán)境保護、節(jié)約資源理念，倡導形成綠色生活、生產(chǎn)方式。此外，我國應加強國際合作，積極履行《巴塞爾公約》，預防和嚴厲打擊固體廢物非法越境轉移等行為，鼓勵我國環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)走向國際市場，為企業(yè)發(fā)展提供良好的國際和國內(nèi)環(huán)境。