東北振興將迎新一輪政策紅利 能否拉動(dòng)當(dāng)?shù)厮嘈枨?/h1>

2019/07/04 10:07 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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　　作為中國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，東北振興將迎新一輪政策紅利?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日，從中央高層到部委層面圍繞東北振興頻頻展開調(diào)研和部署，遼寧、黑龍江等地也在密集謀劃新一批重大政策和重點(diǎn)任務(wù)，一攬子重大改革開放舉措和重大工程項(xiàng)目蓄勢待發(fā)。除了設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持外，加快國企混改步伐、采取更大力度開放措施、加碼推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將成關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

　　近年來，中央出臺(tái)了全面振興東北地區(qū)的一系列重大決策部署，東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%、2.4%、5.3%。其中遼寧經(jīng)濟(jì)增速時(shí)隔四年多再次回到6%以上。

　　近一個(gè)月來，中央高層和部委緊鑼密鼓地展開調(diào)研和部署，加快推進(jìn)東北振興。7月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)東北振興關(guān)鍵在改革開放。6月6日召開的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署，更大力度推進(jìn)改革開放，奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興。據(jù)悉，國家將設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制。采取更大力度開放措施，打造重點(diǎn)面向東北亞的開放合作高地。

　　部委層面，6月18日至20日，國家發(fā)展改革委赴遼寧省、吉林省，圍繞東北地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、“十四五”時(shí)期推進(jìn)東北振興發(fā)展等主題開展調(diào)研。國家發(fā)展改革委副主任羅文要求，圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興目標(biāo)，研究提出東北振興重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革開放舉措。6月21日，國家發(fā)展改革委舉辦東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作座談會(huì)暨現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接融合，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

　　東北三省一區(qū)在奮力實(shí)現(xiàn)全面振興上也在加快部署。比如，6月25日國新辦舉行的“全面振興、全方位振興的遼寧實(shí)踐”新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧省省長唐一軍表示，將抓好國企國資改革重頭戲，加快推進(jìn)混合所有制改革。加快推進(jìn)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)等。6月18日召開的吉林省政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，研究落實(shí)舉措，細(xì)化具體任務(wù)，推動(dòng)吉林全面振興全方位振興。擴(kuò)大招商引資，深化國資國企改革。

　　東北師范大學(xué)中國東北研究院副院長王士君對記者表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對東北振興及相關(guān)政策已有1000余項(xiàng)，其中國家政策200項(xiàng)左右，目前已經(jīng)形成了多元化的政策體系結(jié)構(gòu)。

　　從省域情況看，遼寧省集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、功能區(qū)發(fā)展等；黑龍江省集中在開放政策、國企政策和政府改革策略；吉林省更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障性政策。

　　作為穩(wěn)增長的重要抓手，東北地區(qū)重大工程項(xiàng)目也將提速推進(jìn)。記者從地方發(fā)改委獲悉，黑龍江將全力擴(kuò)大有效投資，建好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、重大能源項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。遼寧計(jì)劃建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先的智能制造基地，實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展一批重大技術(shù)改造升級工程。

　　從各方釋放信號看，改革、開放、創(chuàng)新已成為東北全面振興的關(guān)鍵詞。其中，國企改革被提到重要位置。6月20日，國務(wù)院國資委副主任孟建民在東北三省一區(qū)國資委工作座談會(huì)上表示，當(dāng)前東北地區(qū)國企改革處于關(guān)鍵時(shí)期。要發(fā)揮國企在東北振興中的龍頭作用，盡快在國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

　　“東北地區(qū)要以所有制改革為突破口，加大試點(diǎn)力度，引入社會(huì)資本。對于混合所有制改革，要不受股權(quán)限制，積極探索各種經(jīng)營形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國企改革，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主選擇國企改革方式和國有資本配置格局，建立容錯(cuò)機(jī)制?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉對記者表示。

　　在上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀看來，東北振興既要加快推進(jìn)國企、國資改革，加大國企混改力度，也要加快改善營商環(huán)境，破除隱形壁壘，壯大民營企業(yè)。事實(shí)上，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)明確，將在東北地區(qū)率先開展?fàn)I商環(huán)境試評價(jià)。

　　在打造開放新高地上，多地也有不少部署。遼寧省明確提出，全力把遼寧打造成為中國北方地區(qū)對外開放的大門戶， 以全面開放引領(lǐng)全面振興。“振興東北經(jīng)濟(jì)需要三省一區(qū)通力合作。比如，在開放通道建設(shè)，協(xié)作平臺(tái)建設(shè)方面，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，構(gòu)建大通關(guān)的貿(mào)易通道?！便y溫泉說。

　　王士君還建議，東北振興政策除了區(qū)域普適性外，要強(qiáng)化差異性和導(dǎo)向化，以及提高政策連續(xù)性和持續(xù)性，建立區(qū)域發(fā)展的長效機(jī)制。

　　此外，專家表示，東北經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，未來要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新。馬德秀表示，要立足制造業(yè)的扎實(shí)基礎(chǔ)，加快大平臺(tái)建設(shè)，盤活存量，做大增量，把既有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。面向重點(diǎn)領(lǐng)域開展前沿技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化擴(kuò)散?！耙揽縿?chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括企業(yè)人才、技術(shù)、資金等要素。”