發(fā)布！《中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)工作聯(lián)合體實施方案》

　　■中國建筑材料聯(lián)合會

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，對社團組織全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。為了進一步明確中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)各單位黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一在中國建筑材料聯(lián)合會黨委領(lǐng)導(dǎo)下和前提下，在行政管理各自獨立后，如何更好地推動中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)向市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，推進社團組織市場化改革和社團組織服務(wù)功能提升，中國建材聯(lián)合會與中國字頭建材各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）之間的管理體制機制和工作方式，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上朝著市場配置資源的決定作用和共同實現(xiàn)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)進一步改革與調(diào)整。聯(lián)合會與21家專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）在各自為獨立法人的基礎(chǔ)上有機組成建材協(xié)會系統(tǒng)的工作聯(lián)合體，擇機聯(lián)手合作以增加服務(wù)功能為紐帶的混合所有制合作機制，以進一步加強聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）間資源共享，增強凝聚力和體現(xiàn)建材協(xié)會系統(tǒng)大家庭文化的氛圍，進一步增強服務(wù)行業(yè)的功能與能力，在各自自愿和有機組合的前提下，共同打造面向服務(wù)行業(yè)的工作聯(lián)合體和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》為指導(dǎo)，通過變管理方式為合作機制，有效開展資源互補和聯(lián)手合作，開辟新的合作方式，進一步擴大已有的優(yōu)勢，以不等不靠主動改革的姿態(tài)創(chuàng)建工作聯(lián)合體制，形成從頂層設(shè)計入手，明確路徑和方法，相互以資源連接為紐帶，推進中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)工作聯(lián)合體與機制的形成，以建立新的服務(wù)功能和構(gòu)建各種不同形式的平臺，推動各種以混合所有制為主的合作，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地承擔(dān)起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)建材工業(yè)發(fā)展的重任。

　　二、構(gòu)建協(xié)會工作聯(lián)合體的基礎(chǔ)條件、改革的主要目標(biāo)和基本原則

　　（一）構(gòu)建協(xié)會工作聯(lián)合體有機組成服務(wù)功能互補、經(jīng)濟聯(lián)合的基礎(chǔ)條件。

　　長期以來，建材工業(yè)已形成較為完善的工業(yè)體系，中國字頭建材各協(xié)會都是圍繞建材行業(yè)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作定位，客觀上已形成相互之間血脈骨肉的有機關(guān)系，如同水泥、混凝土是脛骨，磚瓦、加氣是骨肉，玻璃、陶瓷是皮膚，其他則是血液和內(nèi)臟，相互聯(lián)手合作發(fā)展則是建材行業(yè)健康長期發(fā)展的關(guān)鍵，不聯(lián)手合作必然人為將以分割，不能形成有機整體，做不成大事，也必然影響自身的發(fā)展壯大，從近幾年的工作來看，相互聯(lián)手合作已經(jīng)取得了豐碩的成果，已經(jīng)有了新的合作基礎(chǔ)。

　　由此，在中國建筑材料聯(lián)合會第五次會員代表大會上通過的《中國建筑材料聯(lián)合會章程》，進一步明確了聯(lián)合會的職能和主要職責(zé)，用章程的形式清晰表述了聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）在聯(lián)合組織中的作用，即基于共同目標(biāo)和利益，共同屬性和作用，以聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）之間通過市場機制自愿組合建立各自職責(zé)清晰、工作協(xié)作、聯(lián)合內(nèi)容明確、目標(biāo)方向一致、各自都有側(cè)重又能充分體現(xiàn)聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）各自獨立性的、有緊密合作的有機工作聯(lián)合體，共同促進建材行業(yè)發(fā)展進步，共同聯(lián)手解決建材行業(yè)的重大共性問題和瓶頸問題，形成和諧、共融發(fā)展的格局已是大勢所趨。

　　聯(lián)合會與21家專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）共同構(gòu)建中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)工作聯(lián)合體既是建材行業(yè)行業(yè)特征所需，又是共同發(fā)展所需，且目前多數(shù)專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）與聯(lián)合會黨的組織關(guān)系是一體的，部分專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）干部的人事關(guān)系也在聯(lián)合會，一些組織關(guān)系在聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任著一些骨干產(chǎn)業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人，組織上的一體化已經(jīng)有了基礎(chǔ)，再進一步將行業(yè)信息、規(guī)劃、科技、展貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、認(rèn)證、宣傳等綜合型職能與各產(chǎn)業(yè)掌握和具有的行業(yè)背景優(yōu)勢結(jié)合起來將會使資源優(yōu)勢更好發(fā)揮和利用，形成互利共贏、共同發(fā)展的共同夢想。

　?。ǘ?gòu)建工作聯(lián)合體有機組合服務(wù)功能的聯(lián)手和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的連接形成以經(jīng)濟為紐帶的混合所有制等形式作為載體，用市場機制處置與配置資源作為聯(lián)合的主要方式。

　　以股權(quán)或機制支撐為主、輔之緊密與松散相結(jié)合的聯(lián)合形式是構(gòu)建協(xié)會工作聯(lián)合體的主要形式。在目前聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）已初步建立起目標(biāo)一致、相互配合、有機聯(lián)手的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）現(xiàn)有的以管理為主導(dǎo)的體制模式，轉(zhuǎn)向以市場資源配置為主體的、各自獨立經(jīng)營與運行的、黨群組織一體的、綜合性資源共享的、相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)手的、業(yè)務(wù)上既有獨立又有聯(lián)合、經(jīng)濟上既有獨立又有聯(lián)手、行業(yè)工作上既有獨立又有聯(lián)系的、自愿組合的有機工作聯(lián)合體，實現(xiàn)聯(lián)事、聯(lián)資、聯(lián)人、聯(lián)心，真誠合作優(yōu)勢互補的協(xié)會系統(tǒng)聯(lián)手合作的工作新格局。

　?。ㄈ?gòu)建工作聯(lián)合體有機組合服務(wù)功能，形成經(jīng)濟為紐帶的混合經(jīng)濟體制。

　　中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)構(gòu)建工作聯(lián)合體要堅持六方面的原則：

　　一是從現(xiàn)實出發(fā)，改變目前不適應(yīng)協(xié)會新體制的行政式體制和事業(yè)單位管理方式，以服務(wù)功能和經(jīng)濟為紐帶，用混合所有制的市場機制有機組合形式不同、體制不同的聯(lián)合體，立足于各自自身實際，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，把聯(lián)手合作做活，把潛能挖掘出來。

　　二是本著互惠互利為原則，各種聯(lián)合要有助于聯(lián)合會及各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）各方的發(fā)展，有助于提升各單位引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的功能和能力，有利于促進各自經(jīng)濟實力的壯大。

　　三是根據(jù)聯(lián)合會及各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）特點、規(guī)模、基礎(chǔ)等不同情況，既要以問題為導(dǎo)向，圍繞市場化配置資源解決行業(yè)共性需求，又要發(fā)揮各自優(yōu)勢形成個性服務(wù)，共同構(gòu)建共性、個性雙軌服務(wù)。

　　四是構(gòu)建協(xié)會工作聯(lián)合體要以服務(wù)功能第一、服務(wù)第二、創(chuàng)收第三為原則，全面提高各單位引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力和市場競爭力，將貫徹落實建材行業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國建材工業(yè)超越世界建材工業(yè)作為共同出發(fā)點和共同目的。

　　五是以自愿原則、不分先后原則、資源和需求關(guān)聯(lián)原則和條件相對匹配原則，聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）之間都可以各自選擇合作對象，各自都有組合服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)和推進以經(jīng)濟為紐帶的混合所有制經(jīng)濟體的組合權(quán)。

　　六是構(gòu)建中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)工作聯(lián)合體要統(tǒng)一頂層設(shè)計，相互銜接，重點定位在聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）圍繞行業(yè)共同發(fā)展需要的政策制定、購買政府服務(wù)課題的合作與聯(lián)手；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)促進各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)合；圍繞行業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、攻克發(fā)展瓶頸、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、補短板方面的聯(lián)手，組建服務(wù)行業(yè)平臺設(shè)立系統(tǒng)服務(wù)鏈條，組建服務(wù)與經(jīng)營機構(gòu)等主要方面的聯(lián)手合作。

　　三、專業(yè)協(xié)會的大體分類

　　根據(jù)屬性、功能、規(guī)模、內(nèi)部管理、建章立制情況等因素，聯(lián)合會系統(tǒng)21個專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）大致可以分為以下4種類型：

　　第一種類型：主要為不掛靠在企業(yè)且獨立運作的10家相對骨干產(chǎn)業(yè)的專業(yè)協(xié)會，包括中國水泥協(xié)會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會、中國石材協(xié)會、中國混凝土與水泥制品協(xié)會、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會、中國加氣混凝土協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會、中國砂石協(xié)會、中國絕熱節(jié)能材料協(xié)會。

　　第二種類型：協(xié)會同樣是獨立運作的法人，但人事關(guān)系和財務(wù)管理歸屬于企業(yè)，支撐在中國建材集團的4家專業(yè)協(xié)會，包括中國建筑防水協(xié)會、中國建材機械工業(yè)協(xié)會、中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會、中國建材工程建設(shè)協(xié)會。

　　第三種類型：也是獨立法人和獨立運作的專業(yè)協(xié)會，但在建材行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，以及綜合型的協(xié)會，共5家，包括中國石灰協(xié)會、中國摩擦密封材料協(xié)會、中國建筑砌塊協(xié)會、中國建材市場協(xié)會、中國建筑材料企業(yè)管理協(xié)會。

　　第四種類型：作為獨立法人和獨立運作的學(xué)會、研究會，未列入脫鉤范圍，仍由聯(lián)合會代管的協(xié)會，共2家，包括中國建材數(shù)量經(jīng)濟監(jiān)理學(xué)會、中國建材工業(yè)經(jīng)濟研究會。

　　四、協(xié)會工作聯(lián)合體的基本組織形式和聯(lián)手合作模式

　?。ㄒ唬┏送惍a(chǎn)業(yè)協(xié)會合并外，保持已有的組織形式，著力點在于創(chuàng)新協(xié)會工作聯(lián)合體，形成以機制為聯(lián)手合作的支撐。

　　目前，第一種類型的專業(yè)協(xié)會既是獨立的社團法人，同時其部分主要骨干力量是聯(lián)合會派出的職工，其中有半數(shù)以上擔(dān)任了專業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)，部分專業(yè)協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人還任聯(lián)合會會長助理，聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)又都兼任著部分骨干專業(yè)協(xié)會的會長，實際上已基本經(jīng)形成了專業(yè)協(xié)會組織的獨立性并奠定了以人為紐帶的協(xié)會工作聯(lián)合體的聯(lián)手基礎(chǔ)，且協(xié)會黨組織都在聯(lián)合會黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下。在行業(yè)發(fā)展需要向中國制造和中國創(chuàng)造提升與引領(lǐng)階段，在協(xié)會系統(tǒng)獨立于市場后需要加快企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)型階段，在目前聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)能力、服務(wù)功能、經(jīng)濟實力尚未真正強大的背景下，保持已有的這種聯(lián)手合作體制，有利于縮短改革的時間并可以少走彎路以減少成本，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會整體優(yōu)勢，有利于提升并形成服務(wù)行業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。所以就目前的狀況來論，這屬于管理改革和機制的創(chuàng)新。關(guān)鍵是既要發(fā)揮和運用好目前這種有利的合作基礎(chǔ)，更要構(gòu)建各自能發(fā)揮作用的機制，形成獨立運行、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢并發(fā)揮聯(lián)手合作的新功能，使在聯(lián)合體的作用下1+1>2，使聯(lián)合會添足、專業(yè)協(xié)會添翼。

　　對于第三種類型的專業(yè)協(xié)會和第四種類型的學(xué)會、研究會，除了聯(lián)合會未派人或聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)未兼任職務(wù)外，其他的都與第一種類型幾乎接近，都是獨立運作的法人。相對第一種類型的專業(yè)協(xié)會，在發(fā)揮引領(lǐng)作用、獨立自主開展為行業(yè)服務(wù)的工作、市場競爭力諸方面，他們的基礎(chǔ)與條件更差。對于這類協(xié)會來說，建立聯(lián)手合作體制更為迫切，他們的拓展空間更大，因此更需要加強聯(lián)手合作的機制，更需要在相互支撐、抱團取暖中獲得行業(yè)信任，從而才能更好地發(fā)展。

　　鑒于在第二種類型專業(yè)協(xié)會中，聯(lián)合會既沒有派人又不是在統(tǒng)一黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的實際，是一定歷史階段形成的組織形式，雖然該類型專業(yè)協(xié)會在人力、財力等方面具有一定優(yōu)勢，但工作的特征及在依靠行業(yè)力量真正發(fā)揮作用方面反而有局限性。因此，不管下一步黨的組織關(guān)系如何改變與調(diào)整，也仍完全需要協(xié)會組織之間的聯(lián)手合作，特別是橫向業(yè)務(wù)的展開需要行業(yè)背景的相互支持與配合，也要求必須形成共性資源共享、共性問題聯(lián)手配合、共同發(fā)展的協(xié)會工作聯(lián)合體。

　?。ǘ娀c增加業(yè)務(wù)上的連接聯(lián)手。

　　目前，各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）與聯(lián)合會在多數(shù)專業(yè)性業(yè)務(wù)工作上是相對獨立的，在一些重要的政策和標(biāo)準(zhǔn)及推進大氣污染攻堅、淘汰落后產(chǎn)能、推廣“兩個二代”技術(shù)研發(fā)、促進經(jīng)濟穩(wěn)增長等宏觀層面又是相互聯(lián)手共同推進的。

　　各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）對所屬產(chǎn)業(yè)（或領(lǐng)域）的基本特征、發(fā)展經(jīng)歷和現(xiàn)狀、經(jīng)濟運行、與企業(yè)之間的聯(lián)系及掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面具有做好工作的產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)勢和有利條件；聯(lián)合會在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息統(tǒng)計、技術(shù)成果推廣及與政府直接聯(lián)系、反映行業(yè)訴求、接受國家宏觀指導(dǎo)方面等更為直接、綜合性的工作上更具有優(yōu)勢和條件。

　　在過去的實踐中，聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）在各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢的同時，相互間已初步建立了獨立運行、相關(guān)資源共享、有關(guān)工作相互配合、優(yōu)勢互補的協(xié)同工作格局。但是聯(lián)手配合既缺乏遵循與約束的條款、相互守信的機制，也缺乏各自獨立層面的職責(zé)與應(yīng)共同承擔(dān)的職責(zé)之間的界定，因而時常出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)或某種沖突。對于已經(jīng)聯(lián)手的一些業(yè)務(wù)工作，也缺乏相互的職責(zé)界限和配合機制，該聯(lián)手的，如在一些產(chǎn)業(yè)重大政策、重大的科技創(chuàng)新與瓶頸攻關(guān)、增加自身經(jīng)濟實力的創(chuàng)收等方面很多業(yè)務(wù)還沒有很好展開。因此，在共同構(gòu)建聯(lián)合體的業(yè)務(wù)連接方面還有很大空間。

　　當(dāng)然，對于已形成共享的信息、標(biāo)準(zhǔn)、科技、國際合作等業(yè)務(wù)，也要提升與創(chuàng)新，拓寬路徑。對于涉及到聯(lián)合會和有關(guān)專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）的個性業(yè)務(wù)和新拓展的領(lǐng)域，要在自愿組合的基礎(chǔ)上，采取股份制、合作制、協(xié)議制等機制、方式，完全按市場化的規(guī)則以有償投入、有度收益的原則，建立起頂層設(shè)計清晰的、運行路徑有支撐的、有質(zhì)的定性和量化的、邊際清楚、責(zé)任明確、利益風(fēng)險均占的協(xié)作機制。

　　為此，可以著重從以下幾個方面推動資源的共享與工作的聯(lián)手：

　　1.共同將信息資源整合打造成為協(xié)會工作聯(lián)合體業(yè)務(wù)連接的紐帶。

　　隨著國家經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化的不斷推進，社會、行業(yè)、會員單位、企業(yè)對權(quán)威的、可靠及時的信息服務(wù)的需求與日俱增，大數(shù)據(jù)、信息共享服務(wù)已經(jīng)成為迫切需求。通過有機組合聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）、各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）之間的信息統(tǒng)計、網(wǎng)站、會刊等資源，建立起為行業(yè)服務(wù)的信息平臺。信息平臺的目標(biāo)是將信息加工為產(chǎn)品，進而將產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，成為行業(yè)企業(yè)認(rèn)識了解、把握行業(yè)發(fā)展的新需求。發(fā)揮聯(lián)合會擁有的有權(quán)威的統(tǒng)計渠道、各專業(yè)協(xié)會熟悉所在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，開拓有產(chǎn)業(yè)特點的信息和數(shù)據(jù)，提供信息平臺采選；聯(lián)合會要利用國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署、商務(wù)部等國家部委的渠道；各專業(yè)協(xié)會可以借助會員企業(yè)的渠道，共同拓展資源、信息的來源。在聯(lián)合會已經(jīng)構(gòu)建的信息平臺基礎(chǔ)上提升功能，擴展服務(wù)領(lǐng)域，延長信息產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　2.共同聯(lián)手將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、提升、制訂作為工作聯(lián)合體之間業(yè)務(wù)連接的紐帶。

　　標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展進步和技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)升級、淘汰落后的重要支撐，是市場優(yōu)勝劣汰競爭的標(biāo)尺，是行業(yè)進步的基石。創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是每個協(xié)會組織的基本工作職責(zé)。

　　根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會與工業(yè)和信息化部的授權(quán)，聯(lián)合會承擔(dān)著聯(lián)系建材行業(yè)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作職能，承擔(dān)著具體編制與上報建材行業(yè)國標(biāo)、行標(biāo)的提升、制訂工作及由國家授權(quán)的標(biāo)委會管理的職能。聯(lián)合會同時還開展已被國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會社團標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，各專業(yè)協(xié)會在參與國標(biāo)、行標(biāo)制定的同時，也同聯(lián)合會一起組織開展社團標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成標(biāo)準(zhǔn)制修訂體系，形成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力量，形成淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能的攻堅力量，形成補短板、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的扶持力量。從中可以聯(lián)結(jié)、帶出很多的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）參與標(biāo)準(zhǔn)制定，有利于促進本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、能耗、排放、綠色發(fā)展等方面達標(biāo)，有利于連接與發(fā)展本產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。

　　聯(lián)合會同各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）都要發(fā)揮好各自優(yōu)勢，聯(lián)手加快推動標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化平臺的建設(shè)，形成協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)三軌齊下；在明確調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)立項導(dǎo)向與編制程序，確定標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則規(guī)范，形成協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系的同時，更好地發(fā)揮協(xié)會系統(tǒng)團體標(biāo)準(zhǔn)的功能與作用。聯(lián)合會更側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升，加快淘汰落后，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計并推動各標(biāo)委會實施和政府部門的審批。各專業(yè)協(xié)會要更側(cè)重于行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、淘汰與提高及完善，為各種標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)資料，形成共同參與、共同推進，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中共同創(chuàng)收。

　　3.構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸攻關(guān)聯(lián)盟作為協(xié)會工作聯(lián)合體的紐帶。

　　科技是行業(yè)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動又是各協(xié)會組織服務(wù)行業(yè)的基本職責(zé)。聯(lián)合會會同各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）必須把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展的首要位置，以科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平和調(diào)整結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，以推進與組織科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化作為協(xié)會的一項長期永久性工作。在目前聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）自身技術(shù)力量不足和創(chuàng)新體系沒有形成的情況下，聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）必須聯(lián)手，一方面組織企業(yè)、科研院所對重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸實施攻關(guān)，一方面向國家申報重大專項和關(guān)鍵技術(shù)的扶持政策和資金，同時有目標(biāo)地共同組織產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)聯(lián)盟，通過建立創(chuàng)新與攻關(guān)聯(lián)盟平臺，建立科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化專項基金，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)資源共享。

　　聯(lián)合會側(cè)重以行業(yè)和聯(lián)盟的名義向國家爭取有關(guān)政策和支持資金，集中力量組織攻堅建材行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）宜側(cè)重在利用好政策和爭取支持資金的同時，著力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。雙方共同形成科技創(chuàng)新的結(jié)合體，聯(lián)手攻關(guān)的聯(lián)盟，科技成果評定、重大科技項目申報和成果產(chǎn)業(yè)化的共同體，以各自的投入和貢獻計算各自回報的混合經(jīng)濟創(chuàng)收體。

　　4.共同將國際產(chǎn)能合作與“走出去”發(fā)展的平臺打造成協(xié)會系統(tǒng)聯(lián)合體走向國際化經(jīng)營的發(fā)展軌道。

　　加強國際產(chǎn)能合作交流既是超越引領(lǐng)的需要，也是改變發(fā)展方式和布局的需要，更是加快建材行業(yè)國際步伐的需要，是協(xié)會為行業(yè)服務(wù)和增加自身影響力的一項重要工作。在聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）已經(jīng)在國際產(chǎn)能合作方面有了一定工作的基礎(chǔ)上，各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）宜側(cè)重參與各產(chǎn)業(yè)專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的國際組織交流與產(chǎn)能合作，引進世界頂尖的技術(shù)裝備和節(jié)能減排技術(shù)，更多地組織企業(yè)一對一地對外投資興辦實體；聯(lián)合會側(cè)重參與綜合性、國際性的組織活動與交流，更多地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線、行業(yè)發(fā)展的重大趨向、標(biāo)準(zhǔn)等國際性規(guī)則的制定等工作，形成各方既有獨立的，也有共同合作的，以服務(wù)功能為支撐的、服務(wù)方式和股份模式不一的、因地制宜的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)能合作，共建中介服務(wù)，在著力推進“三個一批”落地的同時，形成中國建材行業(yè)“走出去”發(fā)展全球有影響力的實體和集產(chǎn)能合作、商貿(mào)流通、中介服務(wù)于一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　總之，業(yè)務(wù)聯(lián)手增加服務(wù)功能，共同推進行業(yè)發(fā)展，為行業(yè)服務(wù)，在共性服務(wù)中堅持全心全意為行業(yè)服務(wù)，不收分文；在連接企業(yè)和企業(yè)個性需求方面，創(chuàng)造服務(wù)，做到有償服務(wù)，形成線條清晰的服務(wù)體系。

　?。ㄈU展與增加各種服務(wù)與經(jīng)營的聯(lián)手合作。

　　建立聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）之間有機結(jié)合的股份制合作，組建各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和不拘一格的創(chuàng)收平臺，既是聯(lián)合會協(xié)會組織系統(tǒng)的短板，也是與政府脫鉤之后的必然之路。目前，還依然沒有形成彼此完全認(rèn)同的股份制或混合所有制形式的經(jīng)營合作，也很少形成合作平臺和產(chǎn)業(yè)鏈。一些應(yīng)該聯(lián)手合作的服務(wù)經(jīng)營創(chuàng)收由于功能有限和經(jīng)濟脆弱，沒有形成合作的氣候，更沒有形成規(guī)模。不少潛在的合作領(lǐng)域有待開發(fā)，水泥、墻材和石材三個展覽公司的經(jīng)營需進一步拓展并推進規(guī)模化。因此，聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）要根據(jù)資源情況和行業(yè)需求，盡可能地多組合經(jīng)營服務(wù)平臺，以股份制和混合經(jīng)濟、各種合作經(jīng)濟等不同形式，多層次、多方位地聯(lián)合，以增強功能和經(jīng)濟實力。現(xiàn)階段主要合作內(nèi)容包括：

　　1.進一步擴展與提升已有的展覽業(yè)務(wù)，開拓更多專業(yè)協(xié)會的展覽業(yè)務(wù)，形成在行業(yè)和各個產(chǎn)業(yè)有影響力的、有規(guī)模的、受行業(yè)歡迎的展覽平臺。

　　2.加快推動聯(lián)合會已有的平臺建設(shè)，并根據(jù)服務(wù)業(yè)、“走出去”發(fā)展、綠色發(fā)展的要求，進一步發(fā)展各種服務(wù)平臺，根據(jù)公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，明確體制、健全制度，獨立經(jīng)營和獨立成本核算，也可以聘任職業(yè)經(jīng)理人開展市場化運作。

　　3.推動以國建易創(chuàng)為主的投資平臺建設(shè)，以行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向投資新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用金融與實體投資融合的手段加快壯大實力，有關(guān)專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）可獨立進入或與有關(guān)項目投資企業(yè)共同進入，投資平臺更應(yīng)大膽發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟。通過各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）及職工入股等方式，凝聚義務(wù)、聯(lián)合經(jīng)濟，合作共同發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒐ぷ髀?lián)系制度。

　　聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會由代管體制轉(zhuǎn)換為協(xié)會工作聯(lián)合體后，將回歸真正的業(yè)務(wù)合作的平等關(guān)系。以行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)和共同的服務(wù)對象為宗旨，以建材為圓桌緊緊圍繞建材發(fā)展進步，建立一種有制度規(guī)則的、真正體現(xiàn)市場化運行和有效的工作合作、聯(lián)手與聯(lián)系機制。其主要任務(wù)如下：

　　1.建立工作聯(lián)系規(guī)則，加強工作協(xié)同。進一步深化聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）之間的會長聯(lián)誼會制度、秘書長聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)層面的協(xié)調(diào)機制，通報情況、交流信息，對行業(yè)面對的形勢和主要問題形成共識，共同討論對策。相關(guān)各方就各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和出現(xiàn)的共性、傾向性等行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行中的重大問題進行共同協(xié)商。每次會議均應(yīng)該事先提出具體議題，必要時形成會議紀(jì)要，會后共同推動落實，促進信息交流和現(xiàn)實問題的聯(lián)手解決。

　　2.信息與有關(guān)資料交換機制。明確各方之間相互提供有關(guān)信息、數(shù)據(jù)及行業(yè)動態(tài)分析等資料的內(nèi)容和時間，做到有關(guān)行業(yè)共性資源共享，提高資源利用率和工作效率。

　　3.在科技、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、綠色、智能化發(fā)展等方面建立共同探討行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的論壇。定期和不定期地根據(jù)行業(yè)發(fā)展突出問題和廣大會員要求，建立各自分工和責(zé)任明確的、有價值的信息和資料，奠定共商行業(yè)重要工作的保障機制，尤其在行業(yè)政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升等方面，聯(lián)合向政府呼吁出臺改革等重大政策，加強相互間的溝通、合作，以此作為凝聚聯(lián)合體的樞紐。

　　協(xié)會系統(tǒng)聯(lián)合體的改革是協(xié)會自身發(fā)展和引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)的需要，也是脫鉤后的主動作為，我們應(yīng)以不等不靠的精神主動積極地創(chuàng)造條件，以創(chuàng)新的姿態(tài)推進脫鉤和應(yīng)對脫鉤后的新形勢。經(jīng)聯(lián)合會和目前所代管的各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）共同討論認(rèn)可后，共同發(fā)布《中國字頭建材協(xié)會系統(tǒng)工作聯(lián)合體實施方案》，從2019年下半年起試行，并在今后的實踐中不斷完善。

　　工作聯(lián)合體的構(gòu)建是形勢變化的要求，是聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）生存和發(fā)展的共同要求。聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會（學(xué)會、研究會）求同存異、減少爭論、勇于嘗試，把連接聯(lián)手的業(yè)務(wù)作為改革的切入點，把構(gòu)建協(xié)會工作聯(lián)合體機制作為改革的中心環(huán)節(jié)，中心目的就是在更好地承擔(dān)起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)建材工業(yè)發(fā)展重任的同時，進一步發(fā)展壯大自己，共同推進建設(shè)建材大家庭美好愿景的全面實現(xiàn)。