煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨 部分地區(qū)煤炭消費(fèi)量不降反升

　　在大氣污染防治任務(wù)倒逼之下，重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　6月13日，國務(wù)院常務(wù)會議部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)提出,要“在重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量”。6月18日，重點(diǎn)地區(qū)2016年度煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)完成情況。

　　結(jié)果顯示，多數(shù)重點(diǎn)地區(qū)完成減煤目標(biāo)，但山東、江蘇兩省2016年的煤炭消費(fèi)總量不降反增。其中，江蘇2016年煤炭消費(fèi)比2015年增加了839萬噸，比2012年增加了1300萬噸；山東2016年煤炭消費(fèi)比2015年增加了12萬噸，比2012年增加了706萬噸。

　　6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》政策吹風(fēng)會上指出，重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原。這與2015年多部委聯(lián)合發(fā)布的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）相比，移除了珠三角地區(qū)，新添入汾渭平原。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，減量替代作為煤炭消費(fèi)總量控制的重要措施，在政策設(shè)計(jì)角度，是要將重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量壓減，同時(shí)讓這些區(qū)域的煤炭消費(fèi)集中到電力行業(yè)，力爭到2020年電煤占煤炭消費(fèi)總量比例60%以上，再通過對電力行業(yè)提出更嚴(yán)格的要求實(shí)現(xiàn)污染控制。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉升煤炭消費(fèi)量

　　事實(shí)上，這已是山東繼2015年后，煤炭消費(fèi)量第二次不降反升。長期以來，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭依賴較重。2016年，該省煤炭消費(fèi)量占全省一次能源消費(fèi)的近80%。

　　山東省發(fā)改委相關(guān)人士表示，2016年山東煤炭消費(fèi)量繼續(xù)增長與該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。據(jù)其介紹，山東是我國農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，多年來山東省農(nóng)業(yè)增加值一直居全國第一、工業(yè)增加值居全國第二。2016年山東省GDP總量達(dá)6.8萬億元，同比增長7.8%，龐大的經(jīng)濟(jì)總量及較快的經(jīng)濟(jì)增速必然帶來能源消費(fèi)的快速增長。

　　上述人士同時(shí)指出，2016年山東煤炭消費(fèi)量繼續(xù)增長還與新能源替代偏少有關(guān)。山東省內(nèi)并沒有大規(guī)模的水電，風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模也有限，新能源對煤炭的替代作用不明顯。

　　在談及如何緩解煤炭消費(fèi)過重的問題時(shí)，上述人士表示，海陽核電站1號機(jī)組已于近日正式裝料，正加速實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，將在一定程度上緩解燃煤發(fā)電壓力。同時(shí)，山東還將繼續(xù)大力實(shí)施“外電入魯”，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，壓減高耗能行業(yè)。

　　記者注意到，山東2017年煤炭消費(fèi)量為38237萬噸，基本實(shí)現(xiàn)了比2012年減少2000萬噸的目標(biāo)。而2017年江蘇煤炭消費(fèi)總量也比2016年下降了超千萬噸。

　　這一抬高煤炭消費(fèi)量的原因在江蘇同樣適用。

　　江蘇省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年，江蘇省的電力需求出現(xiàn)較大幅度增長，帶動(dòng)了煤炭消費(fèi)量上升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇全社會用電量和最高用電負(fù)荷突飛猛進(jìn)，同比分別增長9.6%、6.4%。不僅是煤炭消費(fèi)量，當(dāng)年江蘇能源消費(fèi)總量達(dá)3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長了11.6%。所以，盡管煤炭消費(fèi)總量上升，但其占能源消費(fèi)總量的比重卻比2012年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，近年來江蘇省政府積極協(xié)調(diào)爭取區(qū)外來電，對削減煤炭消費(fèi)總量起到重要作用。同時(shí)，大力發(fā)展新能源，2017年，風(fēng)電及光伏發(fā)電均取得重大突破。

　　節(jié)能應(yīng)為控煤重要途徑

　　近年來，為推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制，除上述《暫行辦法》，相關(guān)部門還相繼出臺了《2011年全國污染防治工作要點(diǎn)》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》和《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)減量替代有關(guān)工作的通知》等多個(gè)文件。

　　有業(yè)內(nèi)人士介紹，從2011年至今，我國煤炭消費(fèi)總量控制經(jīng)歷了總量控制試點(diǎn)、煤炭等量替代、煤炭減量替代三個(gè)階段，目前正是處于減量替代的第三個(gè)階段。

　　該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2016年以來，我國進(jìn)入煤炭減量替代階段，目前仍在探索中。當(dāng)前，煤炭減量替代的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由京津冀、長三角、珠三角重點(diǎn)區(qū)域逐步擴(kuò)展到遼寧、山東、河南及汾渭平原。工作層面逐步由電力項(xiàng)目擴(kuò)展到非電項(xiàng)目。“但煤炭減量替代需要進(jìn)一步強(qiáng)化及細(xì)化，如減量比例、減量來源等關(guān)鍵指標(biāo)和要求仍需強(qiáng)化落實(shí)?！?/p>

　　“控制煤炭消費(fèi)總量要助推高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，”國家發(fā)改委能源研究所效率中心副研究員谷立靜告訴記者，高耗能行業(yè)要在減量化發(fā)展中提高效益和競爭力，這就要求煤控要在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。同時(shí)，煤控的措施途徑要突出經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌考慮節(jié)能、替代、減量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本，考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束，應(yīng)把節(jié)能作為煤控的重要手段。

　　“此外，還要挖掘跨行業(yè)、跨區(qū)域的煤控潛力，如在工業(yè)園區(qū)內(nèi)以集中供熱代替分散鍋爐，把工業(yè)余熱用于城市清潔供暖等。”谷立靜強(qiáng)調(diào)。

　　國家環(huán)境保護(hù)大氣物理模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任王圣則認(rèn)為，控制煤炭消費(fèi)總量，應(yīng)首先加強(qiáng)非工業(yè)煤炭消費(fèi)替代，強(qiáng)化實(shí)施集中供熱。加強(qiáng)非工業(yè)煤炭消費(fèi)替代工作，即解決散燒煤的問題。對于非工業(yè)煤炭消費(fèi)的替代，主要應(yīng)依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，同時(shí)以電采暖作為整個(gè)供熱體系中的重要補(bǔ)充。

　　“為達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目的，從煤炭消費(fèi)總量控制角度看，突破口應(yīng)該在重點(diǎn)控制非工業(yè)用煤方面，建議在重點(diǎn)地區(qū)地級市全面取消分散用煤。”王圣表示。