環(huán)保督察問(wèn)責(zé)“一刀切” ：這是明目張膽的環(huán)保違法違規(guī)

　　6月17日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。其中就被督察對(duì)象故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的;采取集中停工停業(yè)停產(chǎn)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察等八類(lèi)行為明確規(guī)定視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。(6月19日《南方都市報(bào)》)

　　據(jù)悉，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等內(nèi)容。而其中關(guān)于“一刀切”停業(yè)停工停產(chǎn)應(yīng)付環(huán)保督察將被問(wèn)責(zé)的規(guī)定，尤其是值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)。這個(gè)規(guī)定，不僅態(tài)度鮮明地直指采取虛假造假等方式應(yīng)付環(huán)保督察的不良作風(fēng)，同時(shí)更是對(duì)各地應(yīng)對(duì)環(huán)保督察改進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一次科學(xué)的行為糾偏。

　　環(huán)保督察作為目前最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，因其督察結(jié)果直接與被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免掛鉤，而且輔之以嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)規(guī)約機(jī)制，已成為基層全面強(qiáng)化和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問(wèn)責(zé)利器和重要推進(jìn)舉措。從理論角度而言，在環(huán)保督察的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地應(yīng)該在改善生態(tài)環(huán)境、落實(shí)發(fā)展理念、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面進(jìn)行有益嘗試和改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展初衷與目標(biāo)，但在某些地方，這些生態(tài)環(huán)保政策要求和高質(zhì)量發(fā)展的初衷并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，反而是催生了另外一種敷衍、應(yīng)付乃至是造假糊弄的歪風(fēng)。除了讓人深?lèi)和唇^的數(shù)據(jù)造假、整改造假、應(yīng)對(duì)環(huán)保督察采取欺上瞞下、拒不接受督察或拒不整改等行為之外，更有另外一種值得關(guān)注的典型，那就是采取集中停工停業(yè)停產(chǎn)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察。如果說(shuō)前者的情形是看得見(jiàn)的弄虛作假式惡劣行為，后者“一刀切”的停業(yè)停工停產(chǎn)則是后果更為嚴(yán)重且不易被督察發(fā)現(xiàn)的造假。在“一刀切”之下，有污染隱患的企業(yè)停業(yè)了，存在排污嫌疑的行為停產(chǎn)了，建筑工地停工了，環(huán)境空氣質(zhì)量肯定好轉(zhuǎn)，一些原本存在的水資源污染、大氣污染甚至是噪音污染等等霎那不見(jiàn)，形勢(shì)一片大好。但督察組走后，“督察禁令”一解除，機(jī)器照響，污水照排，污染卷土重來(lái)，大氣環(huán)境質(zhì)量重新陷入被污深淵，甚至為了密閉“一刀切”停業(yè)停工停產(chǎn)的損失，加大產(chǎn)能和排放，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)堪憂(yōu)依舊甚至過(guò)猶不及，一切都惶惶然回復(fù)了原樣。這樣督察發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，地方政府和官員掙足了臉面，生態(tài)環(huán)保督察順利過(guò)關(guān)，但實(shí)際卻是掩蓋了問(wèn)題，糊弄了督察，皆大歡喜的背后犧牲的還是生態(tài)環(huán)境等民生利益和高質(zhì)量發(fā)展的公共利益。同時(shí)，這種行為比簡(jiǎn)單造假更為惡劣，背后的弄虛作假情節(jié)更為囂張，不管是從督察成效保障角度還是從高質(zhì)量發(fā)展角度而言，其惡果效應(yīng)尤為甚重。

　　“一刀切”停業(yè)停工停產(chǎn)應(yīng)付環(huán)保督察，這不僅僅是作風(fēng)不實(shí)的弄虛作假之舉，更是對(duì)基層生態(tài)環(huán)保工作落實(shí)的虛予應(yīng)付和對(duì)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的敷衍推諉，這種行為不僅是嚴(yán)肅違反工作紀(jì)律的違規(guī)違紀(jì)，更是明目張膽的環(huán)保違法違規(guī)。但因?yàn)椴扇〉氖峭I(yè)停工停產(chǎn)措施，往往難以被環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，而且也往往難以由事實(shí)入手去問(wèn)責(zé)追責(zé)。同時(shí)，這種行為看似獲取了階段性的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)如停業(yè)停工停產(chǎn)期間大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但實(shí)際上確實(shí)在無(wú)形中助長(zhǎng)基層違法違規(guī)生產(chǎn)行為，在這種氛圍下，生態(tài)環(huán)保何來(lái)鐵律效應(yīng)?一些企業(yè)和生產(chǎn)行為何來(lái)改進(jìn)產(chǎn)能提升優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性和主動(dòng)性?何來(lái)對(duì)環(huán)保鐵律的敬畏效應(yīng)?這些確實(shí)更讓人擔(dān)憂(yōu)。

　　因而，用黨內(nèi)法規(guī)的方式，首次對(duì)環(huán)保督察進(jìn)行完善，將“一刀切”列入重點(diǎn)督察問(wèn)責(zé)范圍，這本身不僅僅是對(duì)基層不正常、不正確甚至是違規(guī)違紀(jì)應(yīng)付環(huán)保督察的一次行為矯正和警示，同時(shí)更是對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念和行為評(píng)價(jià)方式的一次科學(xué)糾偏。同時(shí)，此舉也為基層傳遞了一個(gè)積極信號(hào)，那就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須實(shí)事求是，容不得半點(diǎn)虛假，生態(tài)環(huán)保必須科學(xué)施策，來(lái)不得半點(diǎn)虛與委蛇。這對(duì)于基層端正發(fā)展理念，用扎扎實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化緊急發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提了一個(gè)深刻的“醒”，很顯然，這對(duì)于落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策尤為重要和必要。當(dāng)然，“一刀切”行為的出現(xiàn)，也從一定程度上反映出目前督察自上而下的先天缺陷，那就是只能曉得了面上卻無(wú)法窺其真貌，因此，要想徹底根治“一刀切”式應(yīng)對(duì)環(huán)保督察之畸，還應(yīng)從規(guī)范完善督察方式、自下而上引進(jìn)民意監(jiān)督、擴(kuò)大信息來(lái)源和常態(tài)化督察監(jiān)管等方面入手，倘若如此，環(huán)保督察效果效應(yīng)將更值得期待。