煤價雙軌制行將就木 中電聯(lián)建言煤電聯(lián)動

　　煤價雙軌制在煤電企業(yè)多年來喋喋不休的爭執(zhí)和國家發(fā)改委欲罷不能的猶豫中終于要壽終正寢了。

　　11月2日，記者從煤炭業(yè)消息人士處獲悉，國家發(fā)改委計劃在2013年煤炭談判前實行電煤價格并軌，同步出臺電價以及鐵路運(yùn)力配套政策；電煤重點合同將被中長期合同取代，中長期合同由煤電企業(yè)協(xié)商確定，政府不再設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，中長期合同期限在2年以上。目前等待發(fā)改委價格司和綜合運(yùn)行司最終統(tǒng)一意見，所以尚未有正式通知下來。

　　中電聯(lián)建言煤電聯(lián)動

　　盡管對于電價管制背景下實行電煤價格并軌令電企感覺前景不明朗，但當(dāng)箭在弦上時，電力系統(tǒng)不得不為未來籌謀。

　　10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》（以下簡稱報告），指出電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)，完善煤電聯(lián)動政策，所有電煤重點合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，首次公開表明了電力系統(tǒng)對電煤價格并軌的態(tài)度，也再次將電煤價格并軌提到桌面上。

　　中電聯(lián)報告提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價格并軌：一是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動；二是所有電煤重點合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國家重點運(yùn)輸計劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　不過截至目前，電力企業(yè)人士仍對電煤價格并軌深感困惑。“什么叫并軌？現(xiàn)在核心人物也說不清楚?！币浑娏瘓F(tuán)資深電力專家劉先生指出，煤電聯(lián)動政策已經(jīng)出臺了好幾年，但是政府幾乎沒有嚴(yán)格執(zhí)行過該政策，對于煤價前幾年的瘋狂暴漲，一直都是以電力企業(yè)的虧損為代價。中電聯(lián)再提煤電聯(lián)動政策，只是希望政府如要將煤炭價格完全市場化，就要完善現(xiàn)行的煤電聯(lián)動政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　早在2005年底，我國曾出臺了煤電聯(lián)動電價政策，但由于電價的漲落緊密關(guān)系著CPI，而沒有堅持實行。而近幾年我國CPI漲幅一直偏高，為防止上調(diào)電價給通貨膨脹帶來壓力，政府并未如期執(zhí)行煤電聯(lián)動政策，這也導(dǎo)致近幾年火電嚴(yán)重虧損。

　　而大型電力集團(tuán)在市場煤價飆漲的情況下，依賴價格相對較低的重點電煤，雖然不能避免虧損，但尚能比大量依靠市場煤生存的企業(yè)日子好過一些。而一旦電煤價格并軌，則重點合同量多，且價格遠(yuǎn)低于市場價的火電企業(yè)，將受到最大的沖擊。

　　發(fā)改委只待內(nèi)部意見統(tǒng)一

　　按往年規(guī)矩，2013年煤電談判一般在12月開幕，國家發(fā)改委則會提前發(fā)布煤電價格銜接的新政策。

　　此前，業(yè)內(nèi)傳出國家發(fā)改委正在醞釀《煤炭中長期合同管理辦法》：一，取消電煤重點合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上；二，中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商；三，電煤價格改革除了電煤并軌機(jī)制外，鐵路運(yùn)輸和電價也有配套措施。

　　上述煤炭業(yè)消息人士告訴記者，國家發(fā)改委計劃在2013年煤炭談判前實行電煤價格并軌， 目前等待發(fā)改委價格司和綜合運(yùn)行司最終統(tǒng)一意見，所以尚未有正式通知下來，但是本月政策應(yīng)該會明朗。

　　而上述中電聯(lián)報告中對電煤價格并軌的建言，希望煤電價格同步聯(lián)動；實行中長期合同；電煤全部納入鐵路運(yùn)輸重點計劃并配置給發(fā)電集團(tuán)等，與此前所述電價及鐵路運(yùn)力配套政策相吻合。

　　不過對于2013年的煤電談判，因為目前煤價仍在低位徘徊，而煤炭庫存和電廠煤炭庫存仍然很大，電力企業(yè)普遍并不擔(dān)心價格問題。

　　去庫存是明年的主要任務(wù)

　　而對煤炭行業(yè)來說，目前更為緊要的則是如何緩解當(dāng)前的低迷期。

　　不過上述煤炭業(yè)人士指出，其實大型煤企仍在抓住當(dāng)前有利時機(jī)開足產(chǎn)能生產(chǎn)，停產(chǎn)的只是 地方中小礦井，而且目前各大電廠電煤庫存仍居高位，背后還有進(jìn)口煤沖擊，短期內(nèi)煤價很難出現(xiàn)大漲，煤炭企業(yè)的日子仍然不會好過。

　　統(tǒng)計顯示，2008年中國進(jìn)口煤4040萬噸，占我國產(chǎn)量27.4億噸1.47%，凈進(jìn)口503萬噸更是微不足道。但2009年成為煤炭凈進(jìn)口國，凈進(jìn)口10344萬噸，占全國原煤產(chǎn)量的3.4%。2010年和2011年凈進(jìn)口煤分別為14580萬噸和20753萬噸，占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的4.5%和5.9%。2012年上半年凈進(jìn)口煤13404萬噸，占我國原煤產(chǎn)量19.1億噸的7%。

　　進(jìn)口煤的大幅增加，也令煤炭行業(yè)倍感壓力。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會顧問武承厚指出，在國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排力度繼續(xù)加強(qiáng)的背景下，煤炭市場在出現(xiàn)變化時，煤炭企業(yè)也遇到了一定的困難，因此，煤炭企業(yè)需要作好長期準(zhǔn)備，需求并未真正回升，煤企仍需冷靜面對。

　　記者同時獲悉，目前煤炭行業(yè)已經(jīng)把控制總量去庫存作為2013年煤炭業(yè)的主要任務(wù)。