雄安新區(qū)：明年高污染高能耗企業(yè)全部退出

　　5月1日，雄安新區(qū)管委會印發(fā)《關(guān)于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，到2020年，區(qū)域內(nèi)高污染和高能耗企業(yè)全部退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，一批區(qū)外承接地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)總部基地基本建成，就業(yè)安置取得實效，產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提升。

　　意見指出，雄安新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期積累，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，吸納了大量就業(yè)人口，有力支撐了三縣經(jīng)濟社會發(fā)展，但也存在小而散、產(chǎn)品附加值不高、環(huán)保壓力突出、與新區(qū)發(fā)展定位不相適應(yīng)等問題。為了積極引導(dǎo)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建雄安新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新區(qū)制定了指導(dǎo)意見。

　　雄安新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作將堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組升級并重、對接高新與跨業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，通過提升改造一批、轉(zhuǎn)型升級一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、依法關(guān)停一批，推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作按照分類指導(dǎo)、精準施策，區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，開放對接、跨業(yè)融合，政府推動、市場主導(dǎo)等原則進行。著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)有效對接，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)有機結(jié)合，研發(fā)生產(chǎn)符合新興需求和城市建設(shè)需求的產(chǎn)品，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和龍頭企業(yè)的帶頭作用，充分調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。

　　建立企業(yè)精準幫扶機制。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，強化法律約束，按照能效、水耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準要求，對現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放企業(yè)進行綜合整治。

　　有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求和進度，制定企業(yè)轉(zhuǎn)移計劃和時序，引導(dǎo)一般生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)分批有序轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中自愿聯(lián)合重組，成立產(chǎn)業(yè)集團，提升技術(shù)和管理水平，健全現(xiàn)代企業(yè)法人制度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力。共建雄安產(chǎn)業(yè)區(qū)外承接園區(qū)。在新區(qū)周邊地區(qū)選擇適合的開發(fā)園區(qū)，由新區(qū)三縣和承接地共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)外遷、對接高端高新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和國家級創(chuàng)新平臺的成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。加強與承接地當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作機制，探索“飛地模式”開展合作。建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集三縣轉(zhuǎn)型及重組后企業(yè)的總部及設(shè)計、研發(fā)、營銷、展示中心，引進一批國內(nèi)外設(shè)計中心、研發(fā)中心、檢測中心及貿(mào)易中心等，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　積極解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套問題。積極幫助外遷企業(yè)解決職工子女入學(xué)、社保醫(yī)療、戶籍管理等公共服務(wù)需求；對企業(yè)轉(zhuǎn)移中涉及的廠房建設(shè)、設(shè)備購置、人力招聘培訓(xùn)等給予支持；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出土地和廠房有效利用；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)跟蹤服務(wù)，落實支持政策。

　　加快推進制造業(yè)升級，結(jié)合全省“大智移云”工作部署，支持有條件的企業(yè)加快信息化改造升級，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)；大力開展企業(yè)上云試點示范，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，以高端高新產(chǎn)業(yè)引入為契機，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人工智能、新材料、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)融合，大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主研發(fā)能力，結(jié)合新區(qū)生產(chǎn)建設(shè)急需開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。實施工業(yè)設(shè)計提升計劃，鼓勵新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校、優(yōu)勢企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計合作，擴大工業(yè)設(shè)計在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、試制打版、預(yù)售體驗、消費行為分析，形成工業(yè)設(shè)計、制造、營銷等環(huán)節(jié)持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。培育骨干企業(yè)競爭力，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以資本為紐帶，進行重組重整，建立總部型企業(yè)；鼓勵國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股份、認購新增股份、收購資產(chǎn)、承接債務(wù)等多種方式，開展跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略性聯(lián)合重組；加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，支持龍頭骨干企業(yè)做強做優(yōu)。打造轉(zhuǎn)型升級新品牌，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機融入新區(qū)特色文化內(nèi)涵與未來發(fā)展愿景，創(chuàng)新性開發(fā)一批有雄安特色的產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)一批品牌培育和運營專業(yè)化平臺，重點打造一批在國際國內(nèi)有影響力的企業(yè)品牌、時尚品牌和小眾品牌，促進加工生產(chǎn)向品牌輸出轉(zhuǎn)變。

　　積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)市場化、社會化發(fā)展；將生活性服務(wù)業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)的重點，引進一批知名品牌，鼓勵企業(yè)間并購重組，推動家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化；鼓勵發(fā)展健康、教育、家政、體育、娛樂等民生領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺，基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)有效對接服務(wù)需求，提升服務(wù)供給水平，促進家政服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、居民住房服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。

　　大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推進科技創(chuàng)新基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，吸引社會資本參與打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)空間，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中需要的管理咨詢、股份制改造、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，探索通過政府購買服務(wù)方式予以支持。

　　妥善解決就業(yè)安置。對隨企業(yè)外遷職工采取支持措施，保證其戶籍、社會福利等待遇不變，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度，提升隨遷職工技能和素質(zhì)。支持本地轉(zhuǎn)崗就業(yè)，跟蹤研判新區(qū)大規(guī)模建設(shè)對新增崗位的需求，組織綜合性、專業(yè)性招聘對接會，通過適崗培訓(xùn)補貼、就業(yè)安置獎勵、推行訂單式培訓(xùn)等方式，鼓勵新區(qū)各類企業(yè)吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)。根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)需求，開發(fā)公益性服務(wù)型就業(yè)機會。

　　完善配套政策方面，設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、擔保補貼、購買服務(wù)等方式對傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)給予資金支持，組織開展銀企對接活動，綜合打造“一站式”產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，建立健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策支撐體系。

　　到2022年，現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重大幅下降，高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。