碳交易試點提速 七省市方案將面世

　　進入9月，我國碳交易試點開始加速，關(guān)鍵是能否協(xié)調(diào)好碳交易的減排硬指標(biāo)以及可能對地方經(jīng)濟增長速度造成的影響。

　　按照國家發(fā)改委的工作計劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動碳交易試點，目前七省市正在抓緊推進各項工作。如無意外，今年底前七省市試點方案均將面世。

　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國內(nèi)政策和履約處副處長王庶透露，目前試點地區(qū)都完成了方案初稿，其中北京已經(jīng)上報給國家發(fā)改委。

　　在七個試點省市當(dāng)中，目前北京、上海、廣東、湖北進展較快，其中北京、上海、廣東分別在3月28日、8月16日與9月11日舉行了碳排放交易試點啟動儀式。

　　三大參數(shù)確定碳排放總量

　　碳交易是為促進全球溫室氣體減排，從而減緩氣候變化所采用的市場機制。國家發(fā)改委副主任解振華指出，“十二五”期間主要是做好試點工作，探索和積累經(jīng)驗，“十三五”將進一步擴大試點范圍，逐步建立全國性的碳市場。

　　盡管各省市均已完成方案初稿，方案作為指導(dǎo)性文件，也確立了碳排放權(quán)交易的思路、目標(biāo)、任務(wù)和時間安排，但試點工作細節(jié)如每個試點具體的碳排放總量、具體哪些企業(yè)參與交易、每個企業(yè)分到多少配額，還有待進一步確定。

　　碳交易市場建立的核心問題包括：設(shè)定碳排放總量，分配碳排放權(quán)，制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，確立企業(yè)報告核查制度，建立由政府管理的注冊登記系統(tǒng)，建立交易平臺等。

　　但總量設(shè)定對中國一直是一個難點。設(shè)定最“糾結(jié)”的地方在于，總量設(shè)定過高，對排放源沒有約束力，排放源就沒有減排的動力；設(shè)置過低，會影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　王庶說，目前各試點總量設(shè)定的方法并不完全相同，但是大致的思路都是，結(jié)合各地能源消費總量目標(biāo)、碳強度減排目標(biāo)、GDP增速這三方面的參數(shù)設(shè)定。

　　存在多個界定難題

　　隨著碳交易試點工作的推進，一些問題開始顯現(xiàn)。

　　湖北碳交易試點專家組成員、武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有4個問題解決起來有一定難度。

　　第一，排放邊界的界定。企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有國有、民營、外資、合資等。此外，省與城市不同，城市政府可以對企業(yè)實現(xiàn)扁平化的管理，但是省政府在碳交易當(dāng)中應(yīng)扮演什么角色還是個問題。

　　第二，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)備案年限不多，數(shù)據(jù)精確度有限，來自不同部門的同一參數(shù)也不完全一致，用什么原則來進行取舍也是問題。

　　第三，能源結(jié)構(gòu)的問題。不同的企業(yè)對能源結(jié)構(gòu)細分到什么層級并不一樣。比如煤，每批煤的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不一樣，燃燒的充分性也不同。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般是按年份，不是按批次，但企業(yè)希望按批次，因為煤質(zhì)不同，排放就不同。

　　第四，碳交易市場對經(jīng)濟增長的影響。碳交易會帶來新的成本，盡管配額免費分配，但是如果免費分配不夠用，會增加一些成本，這是否會抑制新的投資。此外，試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間是否會發(fā)生轉(zhuǎn)移排放也是問題。

　　全國推廣宜提前謀劃

　　長期研究碳交易的中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會理事王毅剛表示，試點的目的就是為了探索低成本減排的方法，同時希望其成功模式可以向全國推廣。

　　在七個試點省市當(dāng)中，北京、上海、深圳的中心產(chǎn)業(yè)并非高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，他們對全國更有借鑒意義的是建筑和城市減排，但是建筑碳交易國際成功經(jīng)驗鮮見，金融化的可能性低，這和3個城市希望建設(shè)碳金融中心的希望可能有較遠的距離。

　　中國現(xiàn)在減排潛力最大的是高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，另外幾個地方，天津、重慶和湖北、廣東高耗能產(chǎn)業(yè)較多，向全國復(fù)制的借鑒意義更大。

　　此外，現(xiàn)在的碳交易試點將來如何與全國統(tǒng)一的碳市場接軌、與國際碳市場接軌也是重要問題。