管控趨嚴(yán)、供需失衡，砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型的跳板在哪里？

　　從普通的建筑類(lèi)原材料到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵原材料，乃至一種新的特殊戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，砂石骨料行業(yè)正經(jīng)歷著青蛙變王子般的夢(mèng)幻變革。

　　然而，面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)與要求，砂石骨料行業(yè)如何一改多、小、散、亂的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展？綠色發(fā)展無(wú)疑是這道命題的一項(xiàng)必然甚至是最優(yōu)的方案選擇。

　　自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)凌月明在自然資源部不久前舉行的礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上指出：每一座城市建設(shè)和發(fā)展都離不開(kāi)砂石，隨著城市化發(fā)展的加快，對(duì)砂石的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)；要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，正確處理礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)砂石資源的綠色開(kāi)發(fā)。

　　“砂石行業(yè)的綠色發(fā)展，即在建筑砂石骨料整個(gè)供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響、產(chǎn)品質(zhì)量、資源效率，以綠色制造理論為基礎(chǔ)，對(duì)砂石骨料生產(chǎn)方、運(yùn)輸方和使用方提出相應(yīng)要求?！痹谇安痪门e行的2019中國(guó)綠色礦山建設(shè)高峰論壇上，自然資源部信息中心研究員陳從喜表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　砂石資源越來(lái)越重要

　　砂石礦資源是礦產(chǎn)資源的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。一直以來(lái)，開(kāi)采河道砂和建材用普通石料礦資源加工而成的砂石骨料都與人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展息息相關(guān)，是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可替代、不可或缺的材料。砂石是繼水之后，我國(guó)消耗最多的第二大自然資源。

　　據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在混凝土結(jié)構(gòu)中，使用1噸鋼材，需要6噸水泥、36噸砂石骨料；每千米高速公路砂石骨料用量為5.46萬(wàn)噸，每千米高鐵砂石骨料用量平均為7萬(wàn)噸，建筑每平方米砂石骨料用量近1噸。

　　而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，砂石骨料的重要性更是日益凸顯。它不僅是我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的礦產(chǎn)資源，而且是中國(guó)夢(mèng)和人民美好生活需要的重要支撐。目前，我國(guó)的砂石骨料年產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)達(dá)到200億噸，約占世界砂石骨料年產(chǎn)銷(xiāo)總量的1/2。

　　伴隨著環(huán)保政策的趨緊，砂石骨料行業(yè)越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，露頭礦山關(guān)閉，砂石骨料短缺，砂石骨料價(jià)格暴漲，各地砂石告急，嚴(yán)重制約了地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，非法采砂、綠色礦山建設(shè)、砂石運(yùn)輸?shù)染艿降胤侥酥林醒氩块T(mén)的密切關(guān)注，砂石行業(yè)的社會(huì)關(guān)注度正不斷提升。

　　而當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)建材行業(yè)利潤(rùn)空間被擠壓，基建等市場(chǎng)需求體量依舊龐大，各地基建項(xiàng)目進(jìn)度加快，建筑材料需求旺盛，礦產(chǎn)資源重要性日益凸顯。有報(bào)道稱(chēng)，雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)等重大工程，急需大量高品質(zhì)砂石骨料。而北京建筑市場(chǎng)砂石骨料年缺口1.5億噸。

　　“盡管目前我國(guó)對(duì)砂石骨料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，但它正在逐漸成為一種新的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)?！标悘南惭芯繂T表示，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是對(duì)國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等有重要影響和制約作用的礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)階段，砂石作為一種廉價(jià)又不可或缺的礦產(chǎn)，正躋身其列。

　　在國(guó)外，砂石資源同樣受到關(guān)注。由于砂石在自然災(zāi)害或戰(zhàn)后建設(shè)中至關(guān)重要的作用，2015年10月，美國(guó)眾議院已通過(guò)了《國(guó)家關(guān)鍵戰(zhàn)略礦物生產(chǎn)法案2015》，將砂石列為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。

　　砂石供需失衡有多種原因

　　與砂石的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不太相稱(chēng)的，是砂石行業(yè)的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。其映射到市場(chǎng)末端，便是砂石骨料行業(yè)供需矛盾的突出。2018年，受供需失衡影響，我國(guó)多地砂石價(jià)格一路高漲。其行業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它礦山企業(yè)，成了論斤賣(mài)的“黃金砂”。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，2018年大部分砂石、水泥企業(yè)的利潤(rùn)率完爆眾多房地產(chǎn)企業(yè)。據(jù)海螺水泥2018年年報(bào)，海螺水泥2018年生產(chǎn)3870萬(wàn)噸砂石骨料，毛利率69.12%。

　　砂石骨料價(jià)格的暴漲固然與我國(guó)環(huán)保、采砂整治、治超限載等政策的不斷收緊有關(guān)。據(jù)了解，甘肅省2018年已關(guān)停違法采砂場(chǎng)1000余家，陜西、浙江、吉林等地同樣嚴(yán)格限制礦山數(shù)量。但業(yè)內(nèi)更需要關(guān)注的是砂石行業(yè)供給側(cè)長(zhǎng)期以來(lái)粗放發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

　　有統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)砂石類(lèi)礦山單礦山的平均生產(chǎn)規(guī)模較低，行業(yè)資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)?；讲桓摺Ｍ瑫r(shí)，由于多以小、微企業(yè)為主，我國(guó)砂石企業(yè)整體利用效率偏低，深加工能力不足。全國(guó)砂石資源開(kāi)采管理，尤其在河道采砂方面，存在著多頭管理、職責(zé)交叉等問(wèn)題。這無(wú)疑影響了砂石行業(yè)集約化程度、資源綜合利用效率的提高，從而制約了砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　在當(dāng)前環(huán)保壓力和社會(huì)關(guān)注下，砂石行業(yè)在經(jīng)歷和感受行業(yè)管理加強(qiáng)、外部力量介入帶來(lái)的深刻變化的同時(shí)，也正尋求著自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　當(dāng)前，各地對(duì)于砂石行業(yè)的管理不斷加強(qiáng)，砂石國(guó)有化管理模式便是其一。據(jù)記者了解，海南、廣東、江西、湖南、安徽、河南、湖北、陜西、四川等11個(gè)省份20多個(gè)地區(qū)已實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行砂石資源國(guó)有化統(tǒng)一管理。未來(lái)，隨著天然砂資源日益緊缺，砂石骨料的重要性進(jìn)一步凸顯，河道開(kāi)采收歸國(guó)有或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)趨勢(shì)。

　　同時(shí)，建筑用砂石礦開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻隨著大資本集團(tuán)的進(jìn)入被抬高。2019年，在眾多央企、國(guó)企、資本巨頭的博弈中，砂石行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち?。?jù)了解，中國(guó)建材、中電建、華潤(rùn)、華新、冀東、浙江交投、寧波交工等大型集團(tuán)紛紛加快發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)的步伐，拓展砂石業(yè)務(wù)。而進(jìn)口砂石也在現(xiàn)實(shí)中逐漸成為可能，來(lái)自馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)家的進(jìn)口砂石具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，綠色環(huán)保將成為砂石行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。2018年10月，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，使砂石行業(yè)的綠色礦山建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。隨后，河南省發(fā)布了全國(guó)砂石行業(yè)首個(gè)省級(jí)綠色礦山建設(shè)系列地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家一系列政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。推動(dòng)使用機(jī)制砂也成為砂石行業(yè)環(huán)保發(fā)展的一個(gè)方向。機(jī)制砂技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐已趨于成熟，其供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量可控，并被列入我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)。目前，各地政府部門(mén)正積極探索發(fā)展機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。福建、湖南、江西、廣東、江蘇、海南、山東等多個(gè)省大力推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展。

　　行業(yè)發(fā)展如何面向未來(lái)？

　　綠色發(fā)展，是砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和最佳跳板，這其中自然離不開(kāi)政策環(huán)境的支撐。

　　“2019年，減稅降費(fèi)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、禁止環(huán)保一刀切等政策措施還將逐步實(shí)施，砂石行業(yè)將擁有更多的利好政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境?！标悘南步榻B說(shuō)，砂石骨料價(jià)格上漲，受到地方乃至中央部門(mén)的密切關(guān)注，并迎來(lái)許多利好政策。在國(guó)家層面，2018年，中央辦公廳發(fā)文要求督察檢查減少50%，解決砂石行業(yè)督察工作名目繁多、頻率過(guò)高等問(wèn)題；工信部鼓勵(lì)砂石企業(yè)兼并重組，為砂石營(yíng)造寬松政策。在地方層面，浙江、安徽、重慶、河北等地出臺(tái)砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)；湖北、新疆、陜西等地紛紛簡(jiǎn)化砂石相關(guān)證件辦理流程，為砂石料企業(yè)減負(fù)。

　　依據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局制訂的《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開(kāi)發(fā)布局方案》，重慶市在渝西、渝東北、渝東南三個(gè)片區(qū)共布局了14個(gè)碎石保障基地、1個(gè)碎石應(yīng)急保障基地和2個(gè)碎石后備保障基地；預(yù)測(cè)資源量275億噸，新建、改擴(kuò)建、資源整合和保留礦山160個(gè)；設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模11000萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限30年以上。

　　對(duì)于廣西岑溪市而言，廢石漿處理及環(huán)保問(wèn)題一直是其石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。岑溪市市長(zhǎng)吳偉華介紹稱(chēng)，岑溪市通過(guò)引進(jìn)廢石漿處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出廢石漿就地資源再利用，從而有效解決了石材加工環(huán)保問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了集約節(jié)約利用石材資源的新模式。未來(lái)，岑溪市還將通過(guò)保障土地供給、強(qiáng)化招商引資、加大政策扶持等，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)厥漠a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　“砂石行業(yè)綠色開(kāi)發(fā)利用的目的是使砂石骨料從礦山建設(shè)、開(kāi)采加工、銷(xiāo)售運(yùn)輸、使用過(guò)程到回收利用的全生命周期過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小，產(chǎn)品質(zhì)量得以保障，資源綜合利用率顯著提升?！痹陉悘南部磥?lái)，砂石骨料綠色開(kāi)發(fā)利用方案需要涵蓋科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高生產(chǎn)集約度、開(kāi)發(fā)利用尾礦、回收建筑廢料等方面。

　　同時(shí)，他表示，砂石行業(yè)可引入礦業(yè)大數(shù)據(jù)，打造互聯(lián)網(wǎng)+，以大數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)布局和決策，從而合理引導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立從生產(chǎn)技術(shù)到?jīng)Q策管理的高效化、從價(jià)值發(fā)現(xiàn)到撮合交易的智能化交易流程新生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)以高度網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)化、協(xié)同并行工作、分布式服務(wù)為特征的交易模式。

　　對(duì)此，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕曾表示，新時(shí)代砂石企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心問(wèn)題是要形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共同發(fā)展的新模式，綠色礦山是涵蓋礦山開(kāi)采、安全、生產(chǎn)、管理、環(huán)保、資源利用、企業(yè)文化等的全產(chǎn)業(yè)鏈深層次的綠色，這就要求砂石裝備企業(yè)從技術(shù)模式、服務(wù)模式、工程模式、經(jīng)營(yíng)模式、資本模式等方面創(chuàng)新升級(jí)，形成一個(gè)全盤(pán)聯(lián)動(dòng)的顛覆性的集約模式。

　　胡幼奕表示，隨著資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)源頭、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象等基礎(chǔ)條件發(fā)生了重大變化，未來(lái)砂石骨料將建成資源節(jié)約型、資源重復(fù)利用型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。尤其是在固體廢棄物利用上，伴隨著廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的成熟，新建基礎(chǔ)設(shè)施所用的砂石骨料大多數(shù)來(lái)自于固體廢棄物再生，固體廢棄物資源將實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用。