地方救市應(yīng)謹(jǐn)防高耗能項(xiàng)目反彈

　　在經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，高耗能項(xiàng)目首當(dāng)其沖。

　　筆者在最近的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)高耗能項(xiàng)目多選擇限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)對(duì)危機(jī)。尤其是鋼鐵、水泥、有色等項(xiàng)目，停工、減產(chǎn)等形勢(shì)異常嚴(yán)重。由于市場(chǎng)萎縮，訂單減少，一些中小企業(yè)水泥生料、生鐵大量堆積，看不到繁榮的跡象。

　　如此慘淡形勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力可見(jiàn)一斑。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)不景氣，可以從用電情況上得到佐證。

　　國(guó)家能源局日前公布8月份用電數(shù)據(jù)，8月全社會(huì)用電量4495億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。這一增速創(chuàng)下今年2月以來(lái)的最低，僅高于今年1月出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，更遠(yuǎn)低于2011年和2010年兩位數(shù)以上的增幅。

　　最為明顯的變化出現(xiàn)在工業(yè)用電。8月工業(yè)用電量3137億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.1%，重工業(yè)用電量2575億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)0.4%。工業(yè)用電增速急劇下滑，也把社會(huì)用電量從兩位數(shù)增長(zhǎng)的軌道上拉下。

　　在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中，鋼鐵、石化、建材、有色四大高能源密度產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)約占全社會(huì)的47%，約占第二產(chǎn)業(yè)的65%。這說(shuō)明，我國(guó)工業(yè)用電乃至全社會(huì)用電的大幅回落，很大程度上是因?yàn)楦吆哪茼?xiàng)目開工不足、生產(chǎn)不連續(xù)、庫(kù)存高企。

　　然而，這些高耗能項(xiàng)目恰恰是中西部地區(qū)GDP、財(cái)政收入、就業(yè)、稅收的創(chuàng)造者。在西部大開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，高耗能的煤化工、氯堿化工、石油化工、鋼鐵冶煉、水泥建材等產(chǎn)業(yè)涌入中西部。

　　毋庸置疑，地方政府和企業(yè)在這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)成利益同盟，擁有難得的默契。所以，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行、企業(yè)停工停產(chǎn)時(shí)，或者出于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，政府必定出手相救，出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)等措施。

　　寧夏經(jīng)信委已經(jīng)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)高耗能企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格實(shí)行臨時(shí)調(diào)控。從7月1日起，對(duì)電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005-0.025元/千瓦時(shí)不等的補(bǔ)貼。

　　陜西榆林市政府出臺(tái)《榆林市促銷增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，制定10項(xiàng)政策措施促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)。其中一項(xiàng)措施是：“從9月份開始對(duì)鐵合金、電石、金屬鎂、水泥、玻璃等行業(yè)的用電補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)額度提高到0.05元每度，電網(wǎng)企業(yè)暫緩執(zhí)行《陜西省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整榆林電網(wǎng)電力價(jià)格的通知》的有關(guān)規(guī)定?！?

　　山西省政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索中，確定了一系列轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。這些項(xiàng)目部分名錄如下：投資85億元的山西焦煤集團(tuán)60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t煤氣制烯烴項(xiàng)目、投資310億元的山西潞安集團(tuán)百萬(wàn)噸級(jí)煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用項(xiàng)目、投資300億元的山西晉煤集團(tuán)100億立方米煤層氣抽采和利用項(xiàng)目、投資143億元的陽(yáng)煤集團(tuán)新型煤化工項(xiàng)目、投資248億元的山西同煤集團(tuán)煤制天然氣項(xiàng)目、投資71億元的山西國(guó)際能源集團(tuán)“氣化山西”項(xiàng)目。

　　山西省將為這些標(biāo)桿項(xiàng)目提供同行業(yè)最優(yōu)惠的電價(jià)政策、土地政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等。

　　顯然，地方高耗能項(xiàng)目可以在上述政策紅利下，得到更多的發(fā)展空間。當(dāng)然，電價(jià)優(yōu)惠政策不是救市的全部，但足以說(shuō)明當(dāng)下地方的心態(tài)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的好時(shí)機(jī)，但在發(fā)展的慣性下，仍然守著舊業(yè)不肯放松。

　　的確，這話說(shuō)著容易，做起來(lái)很難。有人甚至?xí)饋?lái)喊一句，“站著說(shuō)話不腰疼！”但是，如果仍堅(jiān)持投資、堅(jiān)持重型化策略，上述救市手段便是飲鴆止渴。

　　在今年電力迎峰度夏會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就提醒：“當(dāng)前特別要關(guān)注和防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。

　　在這段話的背后，我們是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。2009年前7個(gè)月用電還是負(fù)增長(zhǎng)，但沒(méi)到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。