廣東出臺“十二五”主要污染物總量減排方案

　　廣東省政府近日下發(fā)了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），要求全省18個(gè)有關(guān)部門要分工配合、形成合力，從全面實(shí)施總量控制制度、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快推進(jìn)生活污水處理減排工程、實(shí)施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排、大力推進(jìn)脫硫脫硝減排工程、實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治、大力推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物減排、加強(qiáng)環(huán)保依法監(jiān)管等九大方面開展污染減排工作，確保完成國家下達(dá)的“十二五”總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)。

　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)部初步核定，今年上半年廣東省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均有所下降，去年二氧化硫和氮氧化物排放量上升的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，除二氧化硫外，其他3項(xiàng)主要污染物均實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。為進(jìn)一步推動廣東省污染減排工作，《方案》在機(jī)動車、脫硫脫硝等減排的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了約束目標(biāo)與激勵減排措施。

　　各地全面實(shí)施總量控制制度

　　《方案》要求，各地要全面實(shí)施總量控制制度。要實(shí)施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制制度。對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動車等行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施主要污染物排放總量控制；要健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)總量前置審核制；要實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。在珠江三角洲地區(qū)試點(diǎn)建立煤炭消費(fèi)總量控制制度，新上燃煤項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度。“十二五”期間全省新增電煤控制在4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　同時(shí)，各地要加快推進(jìn)生活污水處理減排工程。要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快集污管網(wǎng)建設(shè)，改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市所有建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)均應(yīng)建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施；全省新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力553.4萬噸以上，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上、其他地區(qū)達(dá)75%以上。

　　提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程。從2012年9月1日起，珠江三角洲地區(qū)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放，分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900—2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544—2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21902—2008）、《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21909—2008）中水污染物特別排放限值；推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理；嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)超總量排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

　　大力推進(jìn)脫硫脫硝減排工程。推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。擬建和在建燃煤機(jī)組要采用低氮燃燒技術(shù)，同步配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，不得設(shè)置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達(dá)到93%以上，脫硝效率達(dá)到85%以上。2014年所有燃煤火電機(jī)組煙氣旁路取消完畢；要推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程。新建新型干法水泥窯必須同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上；推進(jìn)其他行業(yè)脫硫脫硝工程。

　　實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治。劃定高污染燃料禁燃區(qū)；實(shí)施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程；推進(jìn)工業(yè)高污染高能耗工業(yè)鍋爐更新替代；推進(jìn)熱電聯(lián)供。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。

　　加強(qiáng)環(huán)保依法監(jiān)管。規(guī)范減排設(shè)施運(yùn)行管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

　　《方案》要求，各地要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃；要強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品；要實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目時(shí)要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的，要依法予以關(guān)停。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評“區(qū)域限批”。

　　限期淘汰黃標(biāo)車，公交使用液化天然氣

　　《方案》要求，各地要大力推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物減排工作。一是要實(shí)施機(jī)動車氮氧化物總量控制。到2015年，全省機(jī)動車氮氧化物排放量控制在42.31萬噸，比2010年減少10%。按照要求逐年淘汰“黃標(biāo)車”，到2015年全省基本淘汰2005年以前注冊的運(yùn)營“黃標(biāo)車”、珠江三角洲地區(qū)力爭淘汰全部“黃標(biāo)車”。

　　二是要提高機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新購或申請跨地級以上市遷入的或者從省外申請遷入本省的機(jī)動車，必須符合遷入地正在執(zhí)行的國家階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從2013年1月1日起，全省實(shí)施國家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展清潔能源公共交通，鼓勵使用LNG（液化天然氣）公交車，逐步淘汰LPG（液化石油氣）公交車，減少公交車排氣污染。

　　三是要提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)。2013年4月1日前，在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車用汽油，在廣州、深圳、東莞市全面供應(yīng)粵IV車用柴油，力爭2015年7月1日前在全省全面供應(yīng)粵IV車用成品油。

　　四是要完善淘汰“黃標(biāo)車”的激勵機(jī)制。對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的車輛依法予以強(qiáng)制淘汰。對延緩報(bào)廢的車輛，在一個(gè)檢測周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測3次不合格的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制報(bào)廢；環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵其自愿淘汰并給予一定的獎勵或補(bǔ)貼。

　　五是要加強(qiáng)機(jī)動車管理。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施“黃標(biāo)車”限行措施，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行范圍。加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染定期檢測。

　　80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套處理設(shè)施

　　《方案》要求，各地要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。實(shí)施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制，將農(nóng)業(yè)源年度減排目標(biāo)逐級分解到各地，確保到2015年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量比2010年分別下降8%和10%。

　　同時(shí)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用與集中治污。

　　同時(shí)，還將嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。

　　在推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)方面，到2015年全省80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，并降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度，通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理，以及開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點(diǎn)海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作。