溫家寶：財政貨幣政策空間大 著力擴(kuò)大有效投資

　　2012年夏季達(dá)沃斯論壇9月11-13日在天津舉行，本屆主題為“塑造未來經(jīng)濟(jì)”。中華人民共和國總理溫家寶在開幕全會上致辭。

　　以下為講話全文：

　　尊敬的克勞斯-施瓦布主席，女士們、先生們，今天在這里，與新老朋友相聚，我感到非常高興，首先對第六屆夏季達(dá)沃斯論壇的召開表示熱烈的祝賀，對各位嘉賓的到來，表示誠摯歡迎！

　　夏季達(dá)沃斯論壇迄今已經(jīng)走過六個年頭，成為有國際影響力的世界性論壇，本次論壇以塑造未來經(jīng)濟(jì)為主題，反映了大家對推動可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)見卓識，對開創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)光明未來的迫切期待，具有很強(qiáng)的針對性和重要的現(xiàn)實意義。

　　2012夏季達(dá)沃斯 國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表致辭

　　中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了長達(dá)30多年的快速發(fā)展，特別是過去10年，我們緊緊抓住和用好國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。2002年到2010年，國內(nèi)年均增長到10.7%，從世界第六位上升到世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000多美元提高到5432美元，對外貿(mào)易總額由世界第六位上升到第二位，外匯儲備超過30000億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活顯著改善。

　　我們經(jīng)受住了許多災(zāi)害困難和風(fēng)險的考驗，特別是近五年，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，所有這一切都源于改革開放的偉大力量，和中華民族自強(qiáng)不息的偉大精神；源于推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的不懈探索和努力。這里，我愿意向大家談?wù)勎覀兊囊恍┳龇ê腕w會。堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這十年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個最突出的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長速度快，波動幅度比較小，我們充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，及時糾正市場失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我們把擴(kuò)大國內(nèi)需求和穩(wěn)定外需結(jié)合起來；把增加投資和刺激消費(fèi)結(jié)合起來；把調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和推動科技創(chuàng)新結(jié)合起來；把拉動經(jīng)濟(jì)增長和保障改善民生結(jié)合起來；把克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

　　我國城鎮(zhèn)房保障建設(shè)2100多萬套，基本建成1100萬套，新增鐵路應(yīng)用里程1.35萬公里，新增公路里程37.6萬公里，其中高速公路2.46萬公里，城市軌道交通農(nóng)村電網(wǎng)線路等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，完成了7000多所大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固，解決了大量農(nóng)村人口飲水安全問題，建成一大批醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化服務(wù)設(shè)施，一個新的汶川拔地而起，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了整體性跨越，同時，我們比較好的控制了財政金融風(fēng)險，2011年財政赤字和國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.8%和15.28%。低于2002年的2.57%和16.07%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率從2003年年底的15.2%下降到2011年底的1.8%，我們摸清了地方政府性債務(wù)的情況，這兩年，地方政府性債務(wù)規(guī)模總體穩(wěn)定，風(fēng)險總體可控，堅持調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　全面實施一攬子計劃，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，也為全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇發(fā)揮了至關(guān)重要的角色，我們應(yīng)對危機(jī)的一攬子計劃，有人不顧事實的歪曲和指責(zé)，甚至是不必要的代價，我想鄭重的說明，正是因為當(dāng)時的果斷決策和科學(xué)應(yīng)對，我們才避免了企業(yè)倒閉工人失業(yè)，農(nóng)民返鄉(xiāng)，繼續(xù)保持了中國發(fā)展的好勢頭，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，防止了現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，這些年社會財富不斷增加，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，抗風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)。[Page]

　　這十年，中國發(fā)展導(dǎo)向的一個根本性變化是從“快”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)為“好”字優(yōu)先，我們把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，提高了發(fā)展質(zhì)量，拓展了發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，我們堅持內(nèi)需、外需均衡發(fā)展，實施一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。最終消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由43.9%提高到50.8%，消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局正在形成，堅持創(chuàng)新驅(qū)動制訂實施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.23%提高到1.83%，專利授權(quán)量增加18.2倍，企業(yè)已經(jīng)成為投入和研發(fā)的主體，推動經(jīng)濟(jì)增長將依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性的八連增，糧食儲備超過五千億斤，是歷史最高水平，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長22%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了1.6個百分點(diǎn)，特別是金融保險、現(xiàn)代物流、軟件信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，推動工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，初步扭轉(zhuǎn)了工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢，城鎮(zhèn)化率由39.1%提高到51.3%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化。

　　2008年以來，中部、西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)超過東部地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重明顯提高，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。這十年，中國踐行可持續(xù)發(fā)展理念的一個重大的標(biāo)志性的舉措是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會確定為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我們把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放顯著下降。今年修訂了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加了細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，森林覆蓋率由2003年的18.21%上升到2011年的20.36%，發(fā)布實施應(yīng)對氣侯變化國家方案。在共同但有區(qū)別責(zé)任的原則下，積極開展應(yīng)對氣侯變化的國際合作。堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，著力保障改善民生和促進(jìn)社會公平正義。

　　這十年中國發(fā)展進(jìn)程中最濃抹重彩的一筆，是堅持民生優(yōu)先，我們始終把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)十年內(nèi)超過一億人，連續(xù)五年（每年）超過千萬人，全面實現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育，建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，兌現(xiàn)了不讓一個孩子因貧困失學(xué)的莊嚴(yán)承諾，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得歷史性的進(jìn)展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)救助體系基本建立，全民醫(yī)保體系初步形成，超過13億的城鄉(xiāng)居民參保，基本醫(yī)療保險的覆蓋率超過95%，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，連續(xù)八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，年均增長10%，大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、個人所得稅起征點(diǎn)、國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，年均實際分別增長9.2%和8.1%。是新中國歷史上增長最快的時期之一。

　　近兩年，農(nóng)村居民收入的增幅超過城鎮(zhèn)居民，認(rèn)真落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，中國成為全球唯一提前實現(xiàn)貧困人口減半的國家，加大保障型住房建設(shè)的力度，保障房的覆蓋面從2008年的不足4%提高到目前的11%，中國億萬個家庭和他們生活所在的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這個過程中發(fā)生了翻天覆地的變化，講述了一個又一個通過努力奮斗改變自己生活與命運(yùn)的動人故事。

　　堅持深化改革和擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力，這十年，中國改革攻堅不斷取得新的突破，繼續(xù)成為最鮮明的時代特征，我們加快構(gòu)建充滿活力，富有效率，更加開放，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，我們不斷完善公共財政體系，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算決算公開，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)營業(yè)稅改成增值稅試點(diǎn)，推進(jìn)成品油價格和稅費(fèi)改革，在全國范圍內(nèi)實施原油天然氣資源稅，同價計征改革，全面深化金融改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成并成功上市，平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革有序推進(jìn)，金融體系的競爭力抗風(fēng)險能力顯著提高，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，深化農(nóng)村綜合改革，徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，集體林權(quán)制度改革有序推進(jìn)，草原承包經(jīng)營登記依法開展，毫不動搖鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等保護(hù)物權(quán)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，競爭力和整體實力明顯增強(qiáng)，隨著改革的不斷深化，廣大人民的積極性，主動性，創(chuàng)造性明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿著新的生機(jī)與活力，我們大力實施互利共盈的開放戰(zhàn)略，全面履行加入世貿(mào)組織的承諾，堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，不僅拓展了自己的發(fā)展空間，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)！[Page]

　　回望十年來走過的每一步，我對古老而常青的祖國始終充滿了深情，充滿了熱愛，充滿了信心！十年的奮斗我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個大的臺階，為今后發(fā)展奠定了更加堅實的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，今天的中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷形成和壯大，科技和教育支撐能力明顯提升，社會資金供給充裕，勞動力整體素質(zhì)大為改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制機(jī)制更加健全，各類企業(yè)更具活力，政府宏觀調(diào)控的水平顯著提高，社會政治環(huán)境保持穩(wěn)定，特別是我們確立了科學(xué)發(fā)展道路，這些都是長期起作用的重要因素。 中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將繼續(xù)釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Γ袊?jīng)濟(jì)這艘巨輪一定能夠繼續(xù)平穩(wěn)，快速前進(jìn)，駛向更加光明的未來！

　　女士們、先生們，今年以來，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，我們按照穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高政策的前瞻性，針對性和靈活性，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況新問題，我們不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度，特別是5月份以來，集中出臺了一些政策措施，主要包括加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，重點(diǎn)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，抓緊完善試點(diǎn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時實施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)解作用，降低存款準(zhǔn)備金率，兩次調(diào)低存貸款基準(zhǔn)利率，擴(kuò)大利率特別是貸款利率的浮動區(qū)間，保持貨幣信貸適度增長，中央財政投入268億元支持企業(yè)技術(shù)改造，出臺新36條的42個實施細(xì)則，鼓勵民間投資，大力實施節(jié)能家電惠民工程，加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村危房的改造，啟動部分大城市地下管網(wǎng)改造和給排水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，落實和完善穩(wěn)定出口的政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，積極擴(kuò)大進(jìn)口，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目等等，這些措施對增強(qiáng)市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)起到了比較好的作用。

　　上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，就業(yè)形勢穩(wěn)定，頭七個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)812萬人，同比增長5%，農(nóng)業(yè)形勢進(jìn)一步向好，夏糧連續(xù)九年增產(chǎn)，居民消費(fèi)價格指數(shù)7月份同比上漲1.8%，通脹壓力明顯減輕。

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)的組合看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢是好的，經(jīng)濟(jì)增速仍然保持在年初確定的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間以內(nèi)，并已經(jīng)呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，隨著近期密集出臺的政策措施落實到位發(fā)揮作用，中國經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步趨穩(wěn)。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢充分利用我國財政貨幣政策空間較大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮國內(nèi)需求的巨大潛力，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度，實施結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，著力刺激消費(fèi)需求，著力擴(kuò)大有效投資，特別是激發(fā)民間投資的活力，著力穩(wěn)定外部需求，著力促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我們完全有信心、有條件、有能力克服前進(jìn)道路上的困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并實現(xiàn)更長時期，更高水平，更好質(zhì)量的發(fā)展，女士們，先生們，國際金融危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第五個年頭，深層次影響還在不斷的顯現(xiàn)，當(dāng)前無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國際金融市場，大宗商品市場振蕩加劇，市場預(yù)期持續(xù)走低，全球經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險不容低估，也要看到，各主要經(jīng)濟(jì)體，國際組織，都在廣泛地凝聚共識，積極采取措施，有針對性地解決各國經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中存在的突出問題，我們應(yīng)該堅定信心，同舟共濟(jì)，迎難而上，我始終認(rèn)為堅定信心是戰(zhàn)勝危機(jī)的力量源泉，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)勝危機(jī)的根本手段，綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向，開放合作是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。

　　國際社會一定要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)全球治理體系的改革，堅決反對貿(mào)易投資保護(hù)主義，提升貿(mào)易投資自由化、便利化的水平，共同推動世界經(jīng)濟(jì)盡快穩(wěn)定復(fù)蘇，希望各國企業(yè)家大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實現(xiàn)企業(yè)成長、行業(yè)壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的多贏目標(biāo)。 女士們、先生們，我堅定地相信中國經(jīng)濟(jì)的未來是光明的，世界經(jīng)濟(jì)的未來是光明的，讓我們齊心協(xié)力加強(qiáng)合作，早日驅(qū)散國際金融危機(jī)的陰霾，共同迎接更加美好的明天！真誠祝愿本次論壇獲得圓滿成功！謝謝大家！