西安：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響 將大量壓減水泥產(chǎn)能

　　近日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)全市藍(lán)天碧水凈土青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實(shí)施方案及工作任務(wù)清單的通知（以下簡稱“通知”），通知在西安市2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務(wù)清單中要求壓減水泥產(chǎn)能。完成目標(biāo)為：完成壓減西京水泥有限公司產(chǎn)能30萬噸；制定西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司到2020年底前的產(chǎn)能壓減計(jì)劃，2020年底停止生產(chǎn)，并于2019年12月20日前完成；12月20日前完成京西水泥廠回轉(zhuǎn)窯關(guān)停工作。

　　具體如下：

　　壓減水泥產(chǎn)能方面，壓減西京水泥有限公司產(chǎn)能 30 萬噸；制定西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司到 2020 年底前的產(chǎn)能壓減計(jì)劃，2020 年底停止生產(chǎn)。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方面，對全市涉及水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸排，建立工作清單。分行業(yè)確定停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單。

　　工業(yè)污染治理方面，完成西京水泥廠回轉(zhuǎn)窯關(guān)停工作。全市所有燃?xì)忮仩t全面完成低氮燃燒改造并達(dá) 到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，改造后的燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度不高于 80 毫克/立方米。繼續(xù)對 35 蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。

　　揚(yáng)塵污染治理方面，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊偷采私挖、擅自擴(kuò)大范圍的違法行為，對現(xiàn)有的3處露天礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理，對不符合要求的依法限期整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。同時(shí)明確159 家商品混凝土企業(yè)名單，在春秋兩季加強(qiáng)執(zhí)法檢查。采取“精細(xì)化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式，嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)” 揚(yáng)塵污染排放，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè) 100%”和“七 個(gè)到位”管理要求。

　　“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制

　　4月22日，西安市政府發(fā)布的《西安市 2019 年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務(wù)清單》，明確了壓減煤炭產(chǎn)能、壓減水泥產(chǎn)能、建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷或關(guān)閉、化工園區(qū)整治等具體任務(wù)。

　　其中，西安市發(fā)改委、資源規(guī)劃部門（原煤生產(chǎn)）、商務(wù)部門（煤加工）對全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展排查，對發(fā)現(xiàn)存在煤炭生產(chǎn)的企業(yè)依法退出或關(guān)閉。

　　市工信局完成壓減西京水泥有限公司產(chǎn)能30萬噸；制定西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司到 2020 年底前的產(chǎn)能壓減計(jì)劃，2020 年底停止生產(chǎn)。

　　市工信局牽頭完成陜西魯泰防水保溫工程有限公司、西安林瑞節(jié)能保溫材料有限公司等8 家企業(yè)改造、搬遷或關(guān)停工作。市工信局牽頭，嚴(yán)禁新建新增任何專用化工園區(qū)，強(qiáng)化對全市 17 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的督導(dǎo)檢查，禁止私自變更集中區(qū)使用屬性。發(fā)現(xiàn)一家依法依規(guī)整治一家。

　　工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

　　市工信局牽頭，按照行業(yè)績效排名，分類實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)措施必須細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線，并按要求組織實(shí)施。對全市涉及水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸排，建立工作清單。分行業(yè)確定停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單。

　　機(jī)動車污染防治

　　西安市將在重點(diǎn)路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙囬_展常態(tài)化的路檢路查，在集中停放地和道路通行地開展監(jiān)督抽測。建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng) I/M 制度的溝通協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)對超標(biāo)車的有效檢測與維護(hù)，嚴(yán)厲打擊I站檢測復(fù)檢弄虛作假等違規(guī)違法行為。開展非道路移動機(jī)械污染防治，凡達(dá)不到《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)的，6月1日起在城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用，10月1日起在行政區(qū)內(nèi)禁止使用。每月至少開展1次在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所環(huán)保裝置抽查工作，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。累計(jì)淘汰國Ⅲ及以下營運(yùn)柴油貨車 37600 輛、老舊燃?xì)廛?8100 輛。

　　工業(yè)污染治理

　　西安市將對不同性質(zhì)園區(qū)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放未達(dá)到《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定企業(yè)，制定整改方案，限期整改，建立管理臺賬。

　　完成西京水泥廠回轉(zhuǎn)窯關(guān)停工作。全市所有燃?xì)忮仩t全面完成低氮燃燒改造并達(dá) 到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，改造后的燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度不高于 80 毫克/立方米。繼續(xù)對 35 蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。

　　煤炭管控

　　煤炭消費(fèi)總量控制方面，成立專項(xiàng)督導(dǎo)組。開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。非采暖季期間，每季度對潔凈煤經(jīng)營單位組織一次檢查，依法清理取締非定點(diǎn)煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)。

　　清潔能源替代

　　《任務(wù)清單》明確，全市城區(qū)清潔取暖達(dá) 90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上，完成全市民用散煤補(bǔ)貼辦法修訂工作。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，大力宣傳峰谷電價(jià)相關(guān)政策。具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮?；新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應(yīng)采用地?zé)崮堋?/p>

　　新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)推進(jìn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰設(shè)施等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。

　　對已完成城市地區(qū)“煤改電”用戶電取暖情況進(jìn)行全面排查，確因電網(wǎng)負(fù)荷無法滿足的，制定提升改造計(jì)劃并組織實(shí)施。禁止新建燃煤集中供熱站。推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能合理覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站退出。繼續(xù)開展城市智能電表改造工作，對未完成的區(qū)縣，加大督辦力度。建立秸稈等生物質(zhì)去向溯源機(jī)制，可采取政府回購、分散式填埋等措施，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　市工信局牽頭制定《西安市 2019 年淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，全年分四次組織開展摸底排查；對經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃或工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

　　市工信局牽頭強(qiáng)化“散亂污”綜合整治。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要將“散亂污” 企業(yè)發(fā)現(xiàn)、排查納入網(wǎng)格化管理。6月30日前全市完成不少于 275 戶（50%）的整治任務(wù)。

　　揚(yáng)塵污染治理

　　揚(yáng)塵污染治理方面，西安市將完成深化“三場（廠）” 揚(yáng)塵污染治理、嚴(yán)格控制各類工地?fù)P塵污染排放、加強(qiáng)采暖季施工監(jiān)管、嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管渣土運(yùn)輸車輛等十余項(xiàng)任務(wù)。

　　其中，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊偷采私挖、擅自擴(kuò)大范圍的違法行為，對現(xiàn)有的3處露天礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理，對不符合要求的依法限期整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。建立應(yīng)配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫企業(yè)名單，完成名單內(nèi)企業(yè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。建立市政維護(hù)及非市政挖占工地管理清單，每月30日之前更新，在所有符合條件（工期超過 1 個(gè)月、占用面積在 1000 平方米以上）的安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。

　　此外，明確159家商品混凝土企業(yè)名單，在春秋兩季加強(qiáng)執(zhí)法檢查。采取“精細(xì)化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式，嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)” 揚(yáng)塵污染排放，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè) 100%”和“七 個(gè)到位”管理要求。

　　3月底前，建立全市施工工地、出土工地、拆遷工地管理清單；全市繞城高速區(qū)域內(nèi)有條件的地鐵工地實(shí)行全密閉施工。嚴(yán)厲打擊各類 “黑工地”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)依法查處一個(gè)，并追究屬地管理責(zé)任。每年新增新能源道路保潔車輛（具備吸塵功能）不得低于新增保潔車輛的 50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。渣土運(yùn)輸車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，必須保持全過程密閉營運(yùn)狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕超載、 拋撒等現(xiàn)象，每季度至少接受一次全密閉性能檢測，凡不合格的一律禁止?fàn)I運(yùn)。

　　應(yīng)急減排

　　市生態(tài)環(huán)境局牽頭完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，細(xì)化應(yīng)急減排措施。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，在春季開展揚(yáng)塵和工業(yè)無組織排放，夏季開展揮發(fā)性有機(jī)物治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業(yè)窯爐、冬防期開展以涉煤污染和重污染天氣應(yīng)急減排清單執(zhí)行情況等專項(xiàng)執(zhí)法工作。定期公布空氣質(zhì)量。并強(qiáng)化科技支撐，開展“一縣一策”科技治霾試點(diǎn)。

　　持續(xù)深化網(wǎng)格化管理

　　4 月底前，制定出臺《西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理辦法》；完善鐵腕治霾網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)格化閉環(huán)處置流程。

　　日常督導(dǎo)檢查

　　強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，可采取異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。

　　加大餐飲油煙治理力度。對已建成的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，減少對居民的影響；經(jīng)營許可有效期屆滿市場監(jiān)管、 生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門不再核發(fā)相關(guān)證照。排放油煙的餐飲單位應(yīng)全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn) (GB18483—2001)》排放限值的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。全面治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”；采取有效措施規(guī)范早市、 夜市等流動攤點(diǎn)油煙污染。

　　同時(shí)，加強(qiáng)露天焚燒污染管控，重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)巡查。開展環(huán)境保護(hù)督察，必要時(shí)開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。