新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)

　　新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)之際，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度實(shí)施三年多來(lái)，成效巨大。從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐正發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　16日上午，常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察同屬生態(tài)環(huán)保的政治巡視和法治巡視，規(guī)格高，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題敢于碰硬。第一輪督察問(wèn)責(zé)了1.8萬(wàn)多人，解決了8萬(wàn)多件人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，PM2.5平均濃度2016年比2015年下降9.1%，2017年比2016年下降6.5%，2018年比2017年下降9.3%。

　　常紀(jì)文說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了國(guó)家和各地的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%；2018年我國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，稅收收入比上年增長(zhǎng)9.5%。

　　常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)，起初的中央環(huán)境保護(hù)督察因?yàn)樯婕皻v史積累環(huán)境問(wèn)題的解決，主體眾多，利益紛繁復(fù)雜，面對(duì)的社會(huì)質(zhì)疑聲音不小，遇到的各方面阻力也不小。

　　但督察頂住了壓力，經(jīng)過(guò)三年多的努力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也得到一定的提升，如在對(duì)“散亂污”企業(yè)的環(huán)境整治中，環(huán)境友好型企業(yè)就占有了更大的市場(chǎng)份額，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高?？梢哉f(shuō)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察解決了以前環(huán)保法律實(shí)施過(guò)軟的問(wèn)題，促使環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入“五位一體”的大格局。

　　常紀(jì)文說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組從2018年起就反對(duì)“一刀切”，禁止采取簡(jiǎn)單粗暴措施。生態(tài)環(huán)境部和一些地方黨委和政府針對(duì)督察整改出臺(tái)了禁止環(huán)境保護(hù)“一刀切”的工作意見(jiàn)和意見(jiàn)，要求各地把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作節(jié)奏，嚴(yán)禁“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍整改的應(yīng)對(duì)做法。這些措施，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

　　“緊盯關(guān)鍵問(wèn)題，能夠促進(jìn)地方補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”常紀(jì)文舉例說(shuō)，鷹潭市新城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，信江新區(qū)污水處理廠“清水進(jìn)、清水出”，月湖新城污水處理廠大量生活污水直排；萍鄉(xiāng)市生活污水處理能力嚴(yán)重不足，大量溢流污水直排河道。這些問(wèn)題被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光后，得到地方重視，并加快問(wèn)題解決。

　　常紀(jì)文還介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來(lái)發(fā)生的一些可喜變化。如中央環(huán)境保護(hù)督察自啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并追責(zé)了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部。但一些地方在督察后也反映，一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因是地方人才缺乏，能力建設(shè)滯后，科技和管理能力不足，地方發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)也難以解決問(wèn)題。

　　對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部以大氣污染防治開始，研究大氣環(huán)境質(zhì)量改善途徑和重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，派出隊(duì)伍下沉到京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，幫助制定大氣污染控制的“一市一策”。常紀(jì)文說(shuō)，“從目前來(lái)看，輔導(dǎo)性措施的采取得到了地方的歡迎，地方官員和企業(yè)階層對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察的抵制心態(tài)有明顯弱化?！?/p>

　　常紀(jì)文表示，從督察重點(diǎn)來(lái)看，中央環(huán)境保護(hù)督察從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)型，既治標(biāo)，也治本。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察回頭看階段，督察意見(jiàn)涉及的空間開發(fā)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、垃圾收運(yùn)和處理、淘汰“散亂污”企業(yè)等治本事項(xiàng)的比重有所增加，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本并重。

　　目前，中央環(huán)境保護(hù)督察正從以督促地方端正生態(tài)環(huán)保態(tài)度和打擊生態(tài)環(huán)境違法為主要任務(wù)的階段，步入以強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力為主要任務(wù)的階段，其制度建設(shè)越來(lái)越健全，其實(shí)施越來(lái)越得到深化，其重要領(lǐng)域越來(lái)越得到各方面認(rèn)可。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，在這一階段，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度作為生態(tài)環(huán)境法治制度的重要內(nèi)容，其有效實(shí)施將會(huì)有利于2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。