徐州：立法確定重污染行業(yè)秋冬季錯峰生產制度

　　《徐州市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）日前獲江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議批準，將于5月1日施行。

　　根據(jù)法律、法規(guī)，并結合機構改革，《條例》對市級和縣級大氣污染防治部門的職能劃分作了區(qū)別性規(guī)定。

　　對于市級，《條例》將大氣污染防治責任細化分解到生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、交通等十幾個政府部門。

　　對于縣級，《條例》一方面考慮到大氣污染法規(guī)定履行一些大氣污染防治部門職責，由縣級以上人民政府確定，本市政府的確定與縣級政府的確定存在不一致；另一方面考慮到縣級機構改革還未完成，《條例》對縣級各部門聯(lián)系大氣污染防治職責作出原則性規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定了重污染行業(yè)秋冬季錯峰生產制度。以能耗高、污染物排放量大的鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等行業(yè)為重點，制定錯峰生產方案。同時要求在排污許可證副本中載明排污單位錯峰生產要求，既讓企業(yè)能夠合理安排生產計劃，也讓錯峰生產更具有可操作性。

　　《條例》強化對重點排污單位的監(jiān)管。首先，明確重點排污單位的確定程序，由生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門根據(jù)相關要求予以確定，并公示。其次，重點排污單位要按照規(guī)范安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，進行實時監(jiān)控，嚴防監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

　　《條例》規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，根據(jù)建設淮海經濟區(qū)中心城市的要求和大氣污染防治攻堅的需要，執(zhí)行更嚴厲的排放限值，提高排放標準是必要的。

　　《條例》授予市人民政府按照相應程序，可以決定對重污染行業(yè)和燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。有針對性地規(guī)范無組織排放，要采取收集處置措施。

　　《條例》對工業(yè)污染防治、揚塵污染防治和其他大氣污染物的防治提出特別要求。要求制定道路和公路保潔標準；對排放油煙餐飲服務、經營場所選址和油煙凈化設施的安裝與使用等方面均作出明確規(guī)定；在禁燃區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

　　由于徐州及各縣市居于蘇、魯、豫、皖四省交界處，地理位置特殊，大氣污染防治應加強與淮海經濟區(qū)相關市的溝通協(xié)調，共同防治。

　　《條例》按照上位法有關規(guī)定，并結合最新規(guī)范以及徐州市與其他九市簽訂的框架協(xié)議，對市際間區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控增設了規(guī)范。

　　《條例》針對重污染天氣，有針對性地制定應急響應措施。為防止“一刀切”現(xiàn)象，在不違反上位法的情況下，采取停止或限制的污染防治措施，防止一律關停產；規(guī)范應急預案的解除程序，即“在重污染天氣或者緊急情況消除時，市人民政府應當解除預警并公開發(fā)布信息”。