李干杰：準確把握“無廢城市”建設的內(nèi)涵和路徑

　　“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設。2018年12月，中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），近日由國辦印發(fā)。這是黨中央、國務院在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動。我們一定要深刻認識“無廢城市”建設的重大意義，準確把握具體內(nèi)涵和建設路徑，扎實做好當前試點工作。

　　一、深刻認識“無廢城市”建設的重大意義

　　推進“無廢城市”建設，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。

　　“無廢城市”建設有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億~700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。

　　“無廢城市”建設有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。長期以來，我國固體廢物減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。黨的十八大以來，黨中央、國務院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設的突出位置，持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，推行生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。推進“無廢城市”建設，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。

　　“無廢城市”建設有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。當前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進“無廢城市”建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

　　二、準確把握“無廢城市”建設的內(nèi)涵和路徑

　　“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

　　“無廢城市”建設是一個長期的探索過程，需要試點先行，先易后難，分步推進?！斗桨浮芬螅F(xiàn)階段以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，強化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎、規(guī)模適當?shù)某鞘校谌杏蚍秶_展試點，形成可復制、可推廣的建設模式。試點任務主要包括以下幾個方面。

　　一是強化頂層設計引領，發(fā)揮政府宏觀指導作用。建立“無廢城市”建設指標體系，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。建立部門責任清單，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。加強制度政策集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

　　二是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。開展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體廢物減量和循環(huán)利用。健全標準體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。嚴格控制工業(yè)固體廢物新增量，逐步解決歷史遺留問題。

　　三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。

　　四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。推行垃圾計量收費，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤行動”，加強生活垃圾分類和資源化利用。加強建筑垃圾全過程管理，開展建筑垃圾治理。

　　五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況，全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。完善危險廢物相關標準規(guī)范，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置。加強醫(yī)療廢物分類管理，推動集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。

　　六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高固體廢物領域環(huán)境信用評價、綠色金融和環(huán)境污染責任保險等政策措施的有效性，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合，強化信息交換。積極培育第三方市場，鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務。

　　三、扎實推進“無廢城市”建設試點工作

　　“無廢城市”建設試點是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是一項重要的政治任務。相關部門和試點城市要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強責任感和使命感，堅決把《方案》提出的各項任務抓實抓好抓出成效。

　　編制實施方案。試點城市結(jié)合本地實際，對照“無廢城市”建設指標體系，編制實施方案，明確試點目標，確定任務清單和分工，做好年度任務分解，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。

　　落實各方責任。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，強化試點工作指導，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策。試點城市政府作為“無廢城市”建設試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。

　　加大資金支持。鼓勵試點城市政府統(tǒng)籌運用各相關支持政策，加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設試點金融支持。

　　嚴格監(jiān)管執(zhí)法。強化對試點城市固體廢物減量化、資源化和無害化工作督導檢查。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒違法行為。對固體廢物監(jiān)管責任沒有落實、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴肅追究責任。

　　強化宣傳引導。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，引導社會公眾從旁觀者、局外人變成“無廢城市”的參與者、建設者。

　　開展“無廢城市”試點是提升生態(tài)文明和建設美麗中國的重要舉措。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面落實好《方案》，不斷提高固體廢物資源化利用水平，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國作出貢獻。