南大教授劉志彪：錯峰生產(chǎn)機制 本質(zhì)上是壟斷“卡特爾”

　　什么是“錯峰生產(chǎn)”呢？2016年10月，工信部和環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，決定在2016年-2020年，對我國北方15省的水泥生產(chǎn)線實施錯峰生產(chǎn)。也就是每年一到供暖季，水泥企業(yè)就停窯，供暖季結(jié)束才能開窯，恢復(fù)生產(chǎn)?！板e峰生產(chǎn)”可以降低水泥產(chǎn)能和污染物排放，特別是冬季避免供暖和水泥生產(chǎn)的污染疊加，可謂利國利民。

　　據(jù)水泥企業(yè)高管說，前些年由于北方產(chǎn)能過剩，價格低迷，“錯峰生產(chǎn)”還是很受行內(nèi)企業(yè)歡迎的。但2018年冬季期間，因市場需求回暖、水泥價格不斷上漲，遼寧出現(xiàn)典型案例：很多企業(yè)就不愿意再服從“錯峰”的命令了。

　　據(jù)了解，遼寧水泥企業(yè)對“錯峰生產(chǎn)”基本分為兩派。一派是“停產(chǎn)派”，主張嚴(yán)格執(zhí)行政府文件，堅決停窯；另一派“生產(chǎn)派”則認(rèn)為，“錯峰生產(chǎn)”沒有法律約束力，即便執(zhí)行，也應(yīng)該是差異化錯峰，大家不必統(tǒng)一停產(chǎn)，可自主決定停產(chǎn)的時間，只要每年停夠5個月即可。

　　對此，政府部門很為難。首先，上級文件沒有說可以差異化錯峰，另外“停產(chǎn)派”也不答應(yīng)?？烧s談、通報外，執(zhí)法手段有限。它們一邊受到不作為，執(zhí)行上級文件不力的投訴，一邊又遭受執(zhí)行政策太死板，搞“一刀切”的質(zhì)疑。

　　南京大學(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪對“錯峰生產(chǎn)”發(fā)表了看法：

　?。?）無論“一刀切”錯峰生產(chǎn)機制，還是“差異化”錯峰生產(chǎn)機制，本質(zhì)上都是一種以限制產(chǎn)量、減少排放為目的的壟斷“卡特爾”。

　　（2）既然是“卡特爾”，就必然在運作中表現(xiàn)出它的一般特性，即在利益一致時具有高度的一致性和穩(wěn)定性，而在利益沖突時具有高度的不穩(wěn)定性。如案例中所說，前些年由于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品供過于求，價格跌跌不休，企業(yè)不賺錢，這一舉措便會受到企業(yè)的歡迎；而因水泥價格回升，企業(yè)可以賺到錢了，就不會愿意停窯了，就會加足馬力生產(chǎn)，也就是讓“錯峰生產(chǎn)”機制受到挑戰(zhàn)。

　?。?）這至少說明兩個問題：一是政府組建這種“錯峰生產(chǎn)”機制的壟斷“卡特爾”，在限制產(chǎn)量提高價格的意義上是沒有法理依據(jù)的，是違反我國反壟斷法的，但是在環(huán)保意義上是有法律依據(jù)的，不過實施的手段要重新選擇；二是在市場經(jīng)濟的競爭中，任何經(jīng)經(jīng)濟政策都要建立在順應(yīng)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上。政策調(diào)節(jié)的方向與市場主體的利益一致，就很容易得到執(zhí)行，否則就會失敗。

　　（4）我的基本建議是：對水泥生產(chǎn)的政策的重心要轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)。既尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，也要求遵守環(huán)境保護的法治。公平競爭、政策的平等性是市場競爭的根本大法，所有其他與其違背的經(jīng)濟政策都是違反經(jīng)濟規(guī)律的。具體來說，就是放開生產(chǎn)，對所有企業(yè)一視同仁。同時，為了行使政府的環(huán)保職責(zé)，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及自然環(huán)境可以自潔的程度，制定最大允許的排放總量指標(biāo)。向那些多生產(chǎn)的企業(yè)多征收排放稅。