北京開始還債 1000億元投資水利

　　一場(chǎng)暴雨不僅暴露出了城市應(yīng)急管理能力、防汛能力的不完善，更讓人們看到了城市脆弱的排水系統(tǒng)。

　　在鳳凰網(wǎng)7月22日發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有91%的人認(rèn)為北京基礎(chǔ)設(shè)施落后、排水不暢是導(dǎo)致7月21日北京內(nèi)澇的最主要原因。

　　其中，下凹式立交橋的排水問題，再次引發(fā)關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次暴雨至少造成北京城區(qū)95處道路因積水?dāng)嗦?，其中絕大部分是下凹式立交橋下的低洼區(qū)，尤以廣渠門鐵路橋?yàn)樽?，這里的積水深達(dá)4米。

　　北京下凹式立交橋的積水問題，早在2004年7月10日那一次暴雨中就暴露出來。去年6月那次10年一遇的暴雨中，這個(gè)問題第N次被提及。

　　雖然如此，卻還是沒有得到重視和解決。

　　北京之痛——下凹式立交橋

　　提起廣渠門鐵路橋，常年在附近拉活的“的哥”王沖搖了搖頭，在他的印象里，只要是雨稍微大點(diǎn)，很快橋下就會(huì)有積水?！拔覀?cè)谙掠晏於紩?huì)繞著走?！蓖鯖_說。

　　廣渠門鐵路橋橫跨兩廣路，橋下是大大的深V形坡道，王沖指出，橋下最深的地方要比正常路面低5米左右，是這附近地勢(shì)最低的地方。

　　北京交通管理干部學(xué)院政法系主任張柱庭介紹，廣渠門鐵路橋下的低洼地勢(shì)主要是為了保證鐵路橋下的凈高，因此才向下深挖。而這種低地勢(shì)必然會(huì)導(dǎo)致四面八方的水都向此處匯聚，造成大面積積水。

　　“現(xiàn)在的下凹式立交橋大多如此，這反映出當(dāng)初建造這些橋時(shí)沒有‘防澇’的規(guī)劃思想?！睆堉フf。

　　記者通過觀察發(fā)現(xiàn)，在橋下的一側(cè)主路和輔路上共有20多個(gè)井蓋和雨箅子，用來收集積水。

　　“這個(gè)數(shù)量不算多?！北本┳詣?dòng)化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)院給排水工程師劉然告訴記者，更大的問題則在于水泵站能力的欠缺，這也幾乎是北京所有下凹式立交橋的通病。

　　劉然解釋稱，下凹式立交橋因地勢(shì)低洼，排水系統(tǒng)也相對(duì)復(fù)雜。主要通過橋下的雨箅子、井蓋等流入地下，再經(jīng)由雨水支管、排水干管流入泵站前池。由于地勢(shì)較低，因此需要借助水泵，把雨水抽入出水管，再排入附近河道。

　　在廣渠門鐵路橋南端100米左右，就是夕照寺泵站。據(jù)了解，該抽水泵站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅為兩年一遇?！斑@種標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)7月21日的暴雨顯然無法發(fā)揮作用?！眲⑷徽f，目前大多數(shù)立交橋泵站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都是兩年一遇，蓮花橋、安華橋等已經(jīng)被改造過的泵站，也不過提高到了3年一遇。

　　“河道是是排水系統(tǒng)的最終去處?！眲⑷粡?qiáng)調(diào)，河道的泄洪能力也至關(guān)重要。

　　廣渠門橋旁邊就是南護(hù)城河，這本來可以方便橋下的積水快速流入南護(hù)城河，但7月21日當(dāng)天因?yàn)榇笥?，南護(hù)城河水位滿溢，據(jù)在場(chǎng)市民回憶，已經(jīng)沒過欄桿，流進(jìn)了邊上的綠化帶里。這使得積水不但無法及時(shí)排入，反而導(dǎo)致護(hù)城河水的倒灌，使橋下積水更深。

　　劉然指出，現(xiàn)在北京市區(qū)許多河流都在上游建閘，像南護(hù)城河上就有龍?zhí)堕l，常年保持較高水位，暴雨來臨時(shí)，放水不及時(shí)，河道蓄水面就會(huì)超過排水管道高度，形成倒灌。

　　劉然認(rèn)為，改進(jìn)下凹式立交橋排水能力，主要應(yīng)從提高水泵站能力和河道清淤、提高泄洪能力入手?！暗容^困難?！?

　　升級(jí)現(xiàn)有立交橋泵站不僅需要大泵，相應(yīng)的集水池、出水池、水泵間都要相應(yīng)擴(kuò)大?！暗F(xiàn)在城市的快速發(fā)展給我們留出安裝泵站的空間越來越小。要改造升級(jí)的話，空間是個(gè)很重要的問題?！眲⑷徽f。

　　今年2月，北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃中提出，截至2015年年底，全市將修建89個(gè)地下蓄水池，重點(diǎn)解決下凹式立交橋排水問題。但劉然坦言，從目前來看，尚未有明確進(jìn)展?！爱?dāng)前有效的方法還是規(guī)劃計(jì)算各泵站可用空間，盡量升級(jí)泵站標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　記者從北京排水集團(tuán)了解到，目前他們正在根據(jù)新的排水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)北京下凹式立交橋的泵站進(jìn)行改造，目標(biāo)是在2015年前，讓這78座下凹式立交橋泵站能夠應(yīng)對(duì)5年一遇的雨情，相當(dāng)于雨量60毫米左右。此外，將采用建設(shè)蓄水池、客水分流系統(tǒng)等，使得橋區(qū)整體的防汛能力達(dá)到10年一遇。[Page]

　　加快“良心工程”建設(shè)

　　下凹式立交橋的排水只是北京排水問題的一個(gè)代表，其實(shí)，北京的整套排水系統(tǒng)都在欠賬。在7月21日暴雨后，北京市委書記郭金龍、市水務(wù)局副局長潘安君等人都曾多次表示，這次暴雨暴露出城市基礎(chǔ)排水設(shè)施比較薄弱。

　　早在2004年7月10日，一場(chǎng)暴雨就引發(fā)了人們對(duì)中國城市排水系統(tǒng)的廣泛議論和批評(píng)。每逢暴雨襲城，人們都喜歡引用法國作家雨果的那句名言“下水道是城市的良心”來加以鞭撻。但回望每次暴雨過后的現(xiàn)狀，只是讓人們一次次的寒心。

　　劉然介紹，北京的城市排水系統(tǒng)主要包括雨水排水系統(tǒng)、污水排水系統(tǒng)兩大類。其中，雨水排水系統(tǒng)由小區(qū)排水管線、道路排水支干線系統(tǒng)、排水河道支干流系統(tǒng)組成。

　　北京市防汛辦主任王毅表示，目前北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是1到3年一遇，能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨，僅在天安門廣場(chǎng)和奧林匹克公園附近的排水管線能達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉然指出，紐約是10至15年一遇，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇?！跋啾冗@些城市，北京的標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。”

　　劉然分析認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)較低的原因主要有三點(diǎn)，第一是北京多年來一直擔(dān)心的問題是旱，而非澇，因此在當(dāng)初設(shè)計(jì)規(guī)劃上的出發(fā)點(diǎn)就不一樣；第二是提高排水標(biāo)準(zhǔn)，就要加粗管道，會(huì)相應(yīng)增加財(cái)政投入，現(xiàn)在許多排水系統(tǒng)是在沿用上個(gè)世紀(jì)80年代的，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)建造多受到財(cái)政制約；第三，北京在多年來的發(fā)展建設(shè)中，一直比較偏重于看得見的建設(shè)，而對(duì)于地下排水系統(tǒng)重視程度不夠。

　　今年5月，北京市規(guī)劃委公布了《城市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)暴雨徑流計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿，此次大幅提高了雨水管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)級(jí)別最低也必須是3年一遇，重要地區(qū)、重要道路為5年一遇，特別重要地區(qū)、特別重要道路為10年一遇。

　　劉然表示，這種標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)前北京實(shí)際情況來說是夠用了，“你也不能去無限增加管道的寬度和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那樣不切實(shí)際，也是一種資源浪費(fèi)”。

　　“現(xiàn)在新建的道路項(xiàng)目已經(jīng)在嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?！钡珓⑷恢赋?，這其中還是存在不小的問題。他介紹，北京的地下排水管道錯(cuò)綜復(fù)雜，有一些需要交匯的地方。“比如A街收集的雨水最后會(huì)排到B街的雨水管道，A街是新建道路，用了新標(biāo)準(zhǔn)；而B街是老道路，還是老標(biāo)準(zhǔn)。因此上游的管道雖然做大了，但下游的管道依然很小，還是無法更好地解決排水難的問題?！?

　　因此，改造原有排水管網(wǎng)系統(tǒng)也是重中之重。但這些多是因當(dāng)初規(guī)劃不足等遺留的歷史問題，要將這些“欠賬”全部填平，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程?！半S著城市快速的發(fā)展，很多地下空間被電力、電信、地鐵等占用，因此難于滿足原有供排水系統(tǒng)的升級(jí)。此外，許多老舊城區(qū)管網(wǎng)上都蓋了建筑，也無法徹底拆除重修，只能一步一步的治理和完善?！眲⑷徽f。

　　除了現(xiàn)有排水管道標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，劉然指出，北京排水系統(tǒng)還存在普遍老化、日常維護(hù)不利等問題。目前的一些管線、泵站的電氣設(shè)備、元器件普遍老化、破損，排水管道有的因未及時(shí)清理而出現(xiàn)故障。

　　劉然認(rèn)為，這也與北京的下水道分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門管理，責(zé)權(quán)不分，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)?！斑@就需要明確各方責(zé)任，統(tǒng)一力量，共同改建北京的排水管網(wǎng)?！?

　　每次暴雨過后，北京似乎都在反思，也都在提出整改排水基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)今看來，效果并不明顯。為此，有市民對(duì)北京市水利建設(shè)基金的使用提出了質(zhì)疑。

　　“十二五”期間，全市計(jì)劃投資約1000億元，規(guī)劃和建設(shè)水利項(xiàng)目。張柱庭認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公開財(cái)務(wù)使用信息，并定期向社會(huì)公布建設(shè)成果，接受監(jiān)督和檢驗(yàn)?！坝们袑?shí)有效的實(shí)際成果來打消質(zhì)疑是最好的辦法?！?

　　7月29日上午，記者在蓮花橋附近，看到北京排水集團(tuán)的工作人員正在對(duì)橋區(qū)的100多個(gè)排水井加強(qiáng)施工，用直徑500毫米的下水管替換原有200毫米的管道，據(jù)了解，這是蓮花橋排水改造工程的一部分。

　　改造已經(jīng)開始了，但劉然希望，這些工程不要是面子工程，也不應(yīng)是政府為了應(yīng)對(duì)輿論的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是政府部門真正重視起了“良心工程”的發(fā)展?！跋Ｍ@次暴雨真的‘打醒’了北京，加快城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制度，不要再出現(xiàn)血淋淋的教訓(xùn)?！眲⑷徽f。

　　在經(jīng)歷了幾場(chǎng)“虛驚一場(chǎng)”的暴雨預(yù)警后，7月30日傍晚開始，降雨再次侵襲北京，北京市氣象臺(tái)也于當(dāng)天傍晚7點(diǎn)發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警，提醒政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防暴雨準(zhǔn)備工作，提醒駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)注意道路積水和交通堵塞，確保安全。

　　新一輪降雨來襲，北京，準(zhǔn)備好了嗎？中國的城市，準(zhǔn)備好了嗎？