發(fā)改委建議鐵道部變現(xiàn)資產(chǎn)籌資 為改革提前布局

　　記者獲悉，鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持。發(fā)改委相關(guān)人士日前表示，建議鐵道部根據(jù)鐵路樞紐的布局調(diào)整，選擇部分相對(duì)閑置的線路、土地等資產(chǎn)，與城市發(fā)展需要相結(jié)合，抓緊研究以資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量等途徑籌措建設(shè)資金的具體方案。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，發(fā)改委的建議一方面可緩解鐵路建設(shè)資金緊張局面，另一方面或許是在為鐵道部的進(jìn)一步改革提前布局。

　　發(fā)改委上述人士表示，今年鐵路基建計(jì)劃調(diào)增至4400億元，應(yīng)盡快下達(dá)到項(xiàng)目，如果條件允許還可爭(zhēng)取多完成一些基建投資，另外建議積極籌措建設(shè)資金。

　　在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面，發(fā)改委近期頻頻透露支持信號(hào)。日前曾有相關(guān)報(bào)道，發(fā)改委鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。而此番發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽康恼?，無(wú)疑將為緩解鐵路基建資金緊張局面帶來(lái)利好。

　　事實(shí)上，在鐵路建設(shè)時(shí)期對(duì)沿線土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)并不新鮮，如江西省早在2008年就啟動(dòng)對(duì)鐵路沿線2500畝左右土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。據(jù)媒體此前報(bào)道，江西省當(dāng)時(shí)出臺(tái)規(guī)定，由鐵路沿線市縣合理提供鐵路站場(chǎng)周邊和沿線土地資產(chǎn)，注入地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司，由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省鐵路建設(shè)。

　　在鐵路建設(shè)時(shí)期，對(duì)沿線土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以解決資金緊張問(wèn)題。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無(wú)疑為鐵路基建融資打開(kāi)新的渠道。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，目前鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率比較高，閑置的線路和土地有很大潛力，早就該進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。

　　除了拓寬融資渠道，在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來(lái)，發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽炕蛟S還有更重要的意義“一般情況下，在企業(yè)改制過(guò)程中，土地都是重要內(nèi)容?！编u曉云告訴記者，發(fā)改委建議鐵道部把閑置的線路和土地等資產(chǎn)變現(xiàn)，或許也是鐵道部改革中的議題。

　　由于鐵路的開(kāi)發(fā)帶來(lái)沿線及站點(diǎn)附近土地增值，鐵道部對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)也顯得順理成章。但有關(guān)專家表示，在鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量的具體實(shí)施中可能面臨操作層面的一些挑戰(zhàn)。

　　“以土地為例，鐵道部在獲得這些土地的時(shí)候，多是以交通用地名義劃撥取得，這些土地是否能夠‘變性’，國(guó)土部門和規(guī)劃部門是否允許鐵道部對(duì)閑置土地尤其是站場(chǎng)附近的土地進(jìn)行深度商業(yè)開(kāi)發(fā)，交通用地是否可以用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這些問(wèn)題在政策上有沒(méi)有限制都是需要研究的?！壁w堅(jiān)對(duì)記者表示，這些閑置線路、土地等資產(chǎn)都?xì)w鐵道部所有，但分散于各地方路局，具體實(shí)施還有問(wèn)題，操作主體是誰(shuí)、地方路局是否有權(quán)直接操作、收益歸誰(shuí)等都需要研究。

　　鄒曉云也表示，土地使用性質(zhì)變更需經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)“鐵道部的土地原來(lái)是劃撥用地，在資產(chǎn)變現(xiàn)的時(shí)候究竟采用出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)還是國(guó)家持股哪種方式，需要國(guó)土部門批準(zhǔn)”，而變更使用用途需經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　鄒曉云認(rèn)為，鐵道部的土地相對(duì)比較特殊，取得方式多種多樣，鐵路站點(diǎn)附近的土地產(chǎn)權(quán)基本上比較明晰，而一些倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)和線路土地跟周邊土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能不是特別明晰，明確這部分產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能是鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。

　　國(guó)土資源部規(guī)劃司相關(guān)官員接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)盤(pán)活利用閑置土地原則上應(yīng)予以支持，但具體要看閑置土地的來(lái)源與用途。如果來(lái)源是劃撥，調(diào)整后的用途是經(jīng)營(yíng)性用地，按現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金。當(dāng)然，國(guó)家如果針對(duì)鐵路基建的具體情況作出特殊安排則另當(dāng)別論。