中央計提20%水利建設(shè)資金 政策效果或大打折扣

　　近日，財政部與水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》。通知規(guī)定，中央從計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，抽取20%的比例進(jìn)行統(tǒng)籌安排，用以平衡地區(qū)間農(nóng)田水利建設(shè)資金的不均衡。

　　但記者了解，在今年全國土地出讓金大幅縮減，各地財力緊張的形勢下，中央能夠提取到用于統(tǒng)籌的資金不多。土地出讓金作為政府性基金，專款專用，指定支出的范圍廣，存在土地出讓收益為負(fù)數(shù)的情況；同時，業(yè)內(nèi)人士指出，部分地方出于保護(hù)主義想法，采用規(guī)避手段，擴大成本開支，減少出讓金收益，這樣中央能提取的資金進(jìn)一步減少。

　　由30%減為20%

　　通知規(guī)定，從2012年1月1日起，中央從各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，抽取20%的比例，用于統(tǒng)籌安排；同時，中央與省級統(tǒng)籌比例，不得超過50%，直轄市的比例不做規(guī)定。

　　通知表明，中央統(tǒng)籌資金經(jīng)由轉(zhuǎn)移支付方式，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年，東部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議出讓土地，實現(xiàn)收益3524億元，占全國的68%；而我國耕地面積主要分布在中西部地區(qū)，占80.8%。同時，中西部地區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，農(nóng)田水利建設(shè)資金的需求也大。

　　早在去年年底，財政部曾就中央提計比例，針對各省財政廳征求意見，當(dāng)初設(shè)定的比例為30%。據(jù)中部某省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)官員回憶，30%的比例設(shè)定，使得東部發(fā)達(dá)省份意見反彈很大。

　　廣東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)官員表示，當(dāng)初征求意見時，他們提議將比例下調(diào)，中央不提成最好。他指出，因為廣東的水利建設(shè)任務(wù)也很重，省內(nèi)發(fā)展不平衡，粵東西北與中心城區(qū)差距大，且當(dāng)?shù)厥芘_風(fēng)、暴雨的影響也大，廣東省自用資金也不足。

　　通知的政策解讀中，指明統(tǒng)籌資金將按照因素法進(jìn)行分配，分配的因素包括：耕地面積（權(quán)重35%）、糧食產(chǎn)量（權(quán)重40%）、績效因素（權(quán)重10%）、地區(qū)傾斜（權(quán)重15%）。

　　最終能提多少？

　　2011年中央一號文件，關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定中，指明要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其中明確規(guī)定，要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。這在當(dāng)時被認(rèn)為是一項含金量高的政策。

　　據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計2011年從土地出讓收入中計提的、用于農(nóng)田水利建設(shè)資金為270億元。但今年形勢已經(jīng)發(fā)生很大變化。據(jù)中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)，今年上半年，全國300個城市土地出讓金總額6525.98億元，同比下降38%，土地出讓金同比減少了4000億元。

　　據(jù)上述中部某省財政廳官員介紹，該省今年上半年土地交易市場冷清，省內(nèi)十幾個縣市上半年沒有土地成交，省會城市的交易量不及去年同期的十分之一，差別很大，基本沒有土地出讓收益。國有土地使用權(quán)出讓收入，作為一項政府性基金，國務(wù)院早在2006年就對其收支進(jìn)行規(guī)定。

　　而上述廣東省財政廳官員則表示，土地出讓收入的數(shù)額雖然很大，但要扣除的成本、需支付的費用也多，所以收益率存在不確定性因素，出現(xiàn)土地出讓收益為負(fù)也完全可能。

　　他進(jìn)一步解釋：有些土地，如公路、基礎(chǔ)設(shè)施、行政單位和部隊等用地，由國家劃撥，沒有收入；土地開發(fā)，三通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要政府前期投入，當(dāng)年若這塊土地沒賣出去，政府相應(yīng)收益可能為負(fù)；工業(yè)用地，也需要由政府做前期平整工作，為了招商引資，工業(yè)用地基本不賺錢；而住宅、商業(yè)用地，也要分城區(qū)和偏遠(yuǎn)地帶，差別也很大。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，雖然財政部對于土地出讓金收益統(tǒng)計口徑有統(tǒng)一的規(guī)定，但計提10%的收益，在實踐操作時面臨很大困難。因為土地出讓金需要覆蓋的成本項目多，不少地方是按照土地出讓金毛收入的2%-3%計提。部分縣市為了地方利益，如為了招商引資，將土地成本定得很低，企業(yè)入駐后，還有各種費用返還，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋厥找鏋樨?fù)數(shù)，即不需要再上交到省級，或者中央。