精細(xì)化處理是固廢業(yè)未來發(fā)展重要方向

　　放眼“十四五”期間或更久的未來，剖析其他行業(yè)補(bǔ)貼政策歷史進(jìn)程，當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電占比達(dá)到較高水平，新建項(xiàng)目補(bǔ)貼存在退坡的可能性。

　　目前在固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈上，從前端的垃圾收集（轉(zhuǎn)運(yùn)），到中端的垃圾處理，再到后端的排放物處理，正常獲得國家專項(xiàng)基金補(bǔ)貼的便是垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域（原本再生資源回收利用同樣有政府專項(xiàng)基金補(bǔ)貼，但是由于2015年騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致目前補(bǔ)貼發(fā)放情況嚴(yán)重低于預(yù)期），這也是國家自“十二五”起大力推進(jìn)的細(xì)分板塊。集中補(bǔ)貼的好處已經(jīng)得到印證：垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展，處理產(chǎn)能迅速爬升，處理技術(shù)持續(xù)革新。

　　目前我國的垃圾填埋和垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)相對成熟，國家在《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中也規(guī)定了2020年城市垃圾無害化處理達(dá)到100%的指標(biāo)要求。但是在行業(yè)整體的處置精細(xì)化程度方面（處置前端的垃圾分類、后端的回收利用等），我國距發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。

　　以垃圾分類為例，我國垃圾分類從2000年開始試點(diǎn)推廣，但效果并不明顯。一方面是因?yàn)楣袼刭|(zhì)和垃圾分類意識(shí)跟不上，公眾垃圾分類參與率低下，一方面是由于獎(jiǎng)懲機(jī)制匱乏。

　　近年來，“垃圾分類”在各種城市政策文件中被頻繁提及，隨著政策的持續(xù)加碼，垃圾分類市場未來有望放量。根據(jù)新華社消息，截至2018年12月31日，46個(gè)重點(diǎn)城市均已公布了實(shí)施方案，其中有41個(gè)城市已開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。從立法上看，16個(gè)城市已出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)城市將垃圾分類工作列入立法計(jì)劃，2017年以來，廈門、西寧、廣州、重慶、太原分別發(fā)布了垃圾分類地方性立法。

　　垃圾分類有三大益處：

　　一是提高焚燒熱值，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。垃圾的有效分類可以解決我國垃圾混合導(dǎo)致的水分高、熱值低、不可燃物質(zhì)多的問題，可以進(jìn)一步提高垃圾焚燒的噸垃圾發(fā)電量。同時(shí)垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)到固廢處理完整產(chǎn)業(yè)鏈條的整合與協(xié)同，帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。

　　二是源頭控制，控制二 英釋放。垃圾分類可以從源頭上分選出氯元素及重金屬等反應(yīng)催化劑，再輔以焚燒過程中的精確溫度控制，可以有效控制二 英的釋放。實(shí)際上，日本在20世紀(jì)60、70年代大力推進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展時(shí)，由于焚燒比重較高且對入爐垃圾并不加區(qū)分，導(dǎo)致大氣中二 英嚴(yán)重超標(biāo)。故日本在初期推行垃圾分類便是為解決該難題；而后期隨著分類制度的發(fā)展，日本也最大限度地提升了垃圾資源利用效率。

　　三是收集精細(xì)化，推動(dòng)再生資源行業(yè)的發(fā)展。再生資源回收利用行業(yè)原本也是政府大力推進(jìn)的固廢處理板塊，是實(shí)現(xiàn)垃圾處理“資源化”目標(biāo)的最有效手段。但是行業(yè)發(fā)展受阻的重要原因之一便是垃圾分類制度的不健全，導(dǎo)致拾荒者、黑市等現(xiàn)象頻出，行業(yè)劣質(zhì)公司騙補(bǔ)情況嚴(yán)重。垃圾分類的全面實(shí)施可以提高前端垃圾收集的精細(xì)化程度，更能進(jìn)一步推進(jìn)再生資源和生活垃圾網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)再生資源行業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，垃圾精細(xì)化處理（如垃圾分類等）尚處發(fā)展初期，為了更好地幫助其發(fā)展，較快地提高公民素質(zhì)和精細(xì)化處理的意識(shí)，一方面需要在國家層面通過行政和經(jīng)濟(jì)手段建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面，垃圾精細(xì)化處理有著提升后期處置效率、控制污染物釋放等優(yōu)勢，垃圾熱值的提高可以使垃圾焚燒運(yùn)營盈利獲得邊際增長。

　　在垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼該不該取消的問題上，既要看到政策對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)，也要警惕劣質(zhì)企業(yè)依賴補(bǔ)貼過活的現(xiàn)象。短時(shí)間內(nèi)，前端的垃圾分類與后端的發(fā)電補(bǔ)貼，應(yīng)同時(shí)存在，以幫助企業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)垃圾分類成為社會(huì)共識(shí)、大眾生活習(xí)慣后，發(fā)電補(bǔ)貼政策則應(yīng)該及時(shí)退坡。屆時(shí)，社會(huì)“垃圾圍城”的難題得以解決，無害化與資源循環(huán)利用形成模式，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)秀的企業(yè)可以良好地運(yùn)營，發(fā)電補(bǔ)貼政策也就完成了它的使命。