新疆水泥工業(yè)基本情況及其發(fā)展對策

　　水泥是新疆建材工業(yè)的主導產業(yè)，工業(yè)總產值占建材工業(yè)的1/3以上。全區(qū)大多數(shù)縣市都有水泥企業(yè)，而且也多為當?shù)刂еa業(yè)。

　　新疆水泥工業(yè)基本情況

　　截至2011年年底，新疆共有水泥企業(yè)92家，從業(yè)人員2萬余人；實現(xiàn)工業(yè)增加值41.7億元，同比增長59.2%；擁有各類水泥生產線122條，全部生產能力5100萬噸，其中新型干法水泥生產線56條，生產能力4311萬噸，占總產能的85%，比上年提高10個百分點，比“十五”末提高了46個百分點,達到全國平均水平；水泥產量3300萬噸，同比增長37.5%，其中32.5強度等級及以下水泥占總產量的74%，與全國平均水平基本持平；散裝水泥完成1182萬噸，散裝率48.24%，超過全國0.11個百分點；商品混凝土2350萬立方米,同比增長47%；噸熟料標煤能耗136.9千克，高于全國平均水平；水泥出口4.13萬噸，較上年有所下降；利用各類工業(yè)固體廢棄物1300萬噸以上。

　　中央新疆工作座談會議后，在中央和19個省市對口援疆的強力推動下，新疆重點工程、民生工程建設快速推進，水泥需求“跳躍式”增長。面對新的形勢和任務，新疆水泥行業(yè)認真學習、貫徹、落實溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議所做的《政府工作報告》和國發(fā)【2009】38號文件精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、人民政府工作部署，以服務各類建設項目為中心，以促進產業(yè)優(yōu)化升級為主線，積極推進水泥工業(yè)結構調整和淘汰落后，堅持“在發(fā)展中調整、在調整中優(yōu)化”的原則，強力推進行業(yè)快速健康發(fā)展，各項工作取得實效，創(chuàng)造了水泥行業(yè)的新疆效率。

　　 (一)行業(yè)發(fā)展速度加快，產業(yè)布局趨于合理

　　“十一五”是新疆水泥工業(yè)發(fā)展最快的時期，年均增長14.7%。特別是2010年中央新疆工作座談會議以后，受宏觀政策的支持和推動，水泥需求迅猛增長，水泥價格大幅攀升。2011年水泥產量比2009年增長60.98%，年均增長30.49%。全區(qū)地、州、市所在地和重要縣、市均有日產2000~5000噸熟料新型干法水泥生產線布設，產品出廠銷售半徑明顯縮短，水泥產業(yè)布局明顯趨于合理。

　　（二）產業(yè)結構更加合理，淘汰落后成效顯著

　　2011年，新疆新型干法水泥比重快速提升至85%，達到全國平均水平，新疆水泥工業(yè)呈現(xiàn)后發(fā)趕超的局面；天山股份、青松建化、伊犁南崗、新疆天業(yè)等四家水泥企業(yè)的生產集中度達到70%，大企業(yè)、大集團生產規(guī)模的迅速擴張，對提高新疆大型企業(yè)的競爭力和控制力，加快水泥工業(yè)結構調整，起到了強有力地推動作用；部分企業(yè)在提升水泥主業(yè)水平的同時，經(jīng)營范圍拓展到了商品混凝土產業(yè)，產業(yè)鏈逐步延伸?！笆晃濉币詠?，自治區(qū)各有關部門通力協(xié)作，通過采取法律、行政等手段和遵循市場機制，共淘汰落后水泥生產能力483萬噸，直徑3米以下的立窯已全部淘汰，超額完成了淘汰落后計劃任務。

　　（三）水泥建設項目大型化，技術裝備水平明顯提高

　　通過堅持“高起點、高水平、高效益”原則，嚴把新建項目前期審查和準入門檻關，一批水泥項目高標準設計、高水平開工建設。審批開工建設的水泥生產線生產能力均在日產熟料2000噸及以上水平，其中日產熟料3000噸及以上新型干法生產線比重達到75%，首條日產熟料7500噸最大生產能力的生產線開工建設，水泥項目建設實現(xiàn)了大型化。2011年，全區(qū)建成投產的新型干法水泥生產線15條，新增水泥產能1570萬噸，是歷史上增長速度最快的一年。今年1~5月，有7條新型干法水泥生產線投產（其中，日產熟料5000噸生產線6條），形成生產能力1125萬噸。目前，在建的新型干法水泥生產線35條，水泥總產能4095萬噸。預計在今年底將有部分生產線建成投產，屆時新疆水泥總產能將上升至7500萬噸。通過一批大型新型干法水泥生產線的集中建設，新疆水泥產業(yè)技術裝備總體水平明顯提高。

　　（四）節(jié)能減排效果顯著，資源綜合利用穩(wěn)步推進

　　水泥工業(yè)既是能源、資源消耗大戶，同時也是利用工業(yè)廢棄物最多的行業(yè)。水泥行業(yè)是新疆重點耗能產業(yè)，年綜合能耗超過400萬噸標煤，且隨著水泥產量的快速增長而逐年增加；萬元增加值能耗僅次于電力、冶金和石化，位居自治區(qū)工業(yè)行業(yè)第4位。“十一五”以來，新疆十分重視水泥行業(yè)節(jié)能減排工作，通過大力推廣新型干法水泥工藝，淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)應用新工藝、新技術等措施，萬元增加值能耗總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢。據(jù)測算，“十一五”新疆水泥行業(yè)累計節(jié)約標煤約150萬噸，減排CO₂約500萬噸。

　　自1998年開始開展資源綜合利用認定工作以來，新疆水泥企業(yè)結合本自身生產工藝特點，綜合研究和利用了諸如粉煤灰、煤矸石、電石渣、爐渣、糖濾泥、礦渣、廢石等各類廢棄物，水泥工業(yè)利廢成效顯著。特別是近幾年伴隨著PVC鹽化工產業(yè)的快速發(fā)展，新疆水泥行業(yè)利用電石渣制造水泥工藝的日益興起，較大地推動了廢棄物增量的利用，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。水泥行業(yè)年利用各類廢棄物量占到了全區(qū)建材工業(yè)利廢總量的70％以上，成為了新疆最大的利廢產業(yè)。

　　（五）技術進步水平不斷提升，技術創(chuàng)新能力不斷增強

　　近幾年來，新型干法水泥工藝、純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)、電石渣水泥等技術的推廣和應用，快速改善了新疆水泥工業(yè)的產業(yè)結構。通過產業(yè)與科研院所、技術引進與自主研發(fā)相結合，聯(lián)合推進方式，新疆水泥行業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新能力明顯增強，特別是以電石渣為原料生產水泥基本形成了自有專利技術，在電石渣替代石灰石生產水泥方面取得重大突破，實現(xiàn)了電石渣對石灰石的全部替代，為新疆氯堿化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了技術保障。新疆凱盛建材設計研究院自主研發(fā)的以電石渣為原料生產水泥工藝技術獲得國家專利，《新疆天業(yè)100%電石渣生產水泥項目》榮獲自治區(qū)優(yōu)秀設計一等獎；天山股份《100%濕排電石渣替代石灰石新型干法2×2000噸/日水泥產業(yè)化開發(fā)應用》獲得自治區(qū)科技進步三等獎。目前，新疆已建成PVC配套100%電石渣水泥生產線8條，水泥總能力達655萬噸，正在建設日產熟料2500噸生產線2條。天山多浪日產熟料4500噸新型干法水泥生產線旁路放風余熱發(fā)電工藝技術取得新突破。

　　新疆水泥工業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了面臨產能過剩、出口下降、后續(xù)落后工藝需要盡快退出和總體上管理粗放、能耗不達標等一系列問題。其中主要問題有三：一是當前水泥行業(yè)面臨產能由局部走向全面性過剩，企業(yè)效益大幅下滑。2010年新疆工作座談會議以后，受“大發(fā)展、大開放、大建設”的投資拉動，新疆各地水泥項目建設熱情高漲，大企業(yè)大集團、地方企業(yè)、民營企業(yè)、內地援疆省市有關企業(yè)都紛紛在疆布點建設水泥項目，導致行業(yè)短期內過度投資，新增產能在近期集中釋放，水泥產能增長明顯高于市場需求增速，人均水泥產能快速攀升。預計到2013年底，在建生產線投產后，新疆水泥總產能近億噸，人均水泥生產能力遠高于全國和西部平均水平，必將帶來產能嚴重過剩的隱患。今年1~5月，全區(qū)各地水泥價格一路下滑，企業(yè)效益快速下降，個別區(qū)域已到了虧損邊緣。二是水泥生產能耗高，企業(yè)管理水平粗放。與全國平均水平相比，新疆水泥單耗水平仍處于較高的狀態(tài)，多數(shù)水泥企業(yè)，包括部分重點水泥企業(yè)單耗水平嚴重超標，長期達不到國家最低能耗限額要求，企業(yè)管理水平有待進一步提升。三是后續(xù)落后工藝退出難度和壓力越來越大。目前，南北疆尚有各種落后及相對落后水泥產能近1000萬噸，受差別產業(yè)政策和不完善的退出機制的影響，加之一些地方缺乏配套資金，企業(yè)積極性和主動性不高，新疆后續(xù)淘汰落后水泥產能的工作壓力還很大。隨著優(yōu)質產能的快速增加，要求水泥行業(yè)落后產能退出市場的呼聲也愈來愈高。

　　主要任務和工作重點

　　（一）主要任務

　　新疆既是深入推進西部大開發(fā)的重點所在，也是承接國內產業(yè)轉移的重要區(qū)域。中央新疆工作座談會議后，中央給新疆提出了“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標?！缎陆S吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，新疆全社會固定資產投資總規(guī)模將達到3.6萬億元，是“十一五”的2.8倍，年均增長25%以上。從過去的兩年看，新疆全社會固定資產投資4713億元，年均增長33.35%；今年一季度，全區(qū)全社會固定資產投資總額274.98億元，比上年同期增長32.2%，增速同比提高17個百分點，依然保持高速增長態(tài)勢。預計今后時期，新疆基礎設施、民生工程、特色產業(yè)等重點領域的重大項目及投資將持續(xù)建設和大幅增加。由此看來，新疆水泥行業(yè)受強勁地固定資產投資拉動保持快速增長的趨勢不會改變，在自治區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展中的重要作用、地位也不會改變。這也是新疆水泥工業(yè)轉變發(fā)展方式，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構的重要機遇期。我們深知，在深入推進新疆跨越式發(fā)展和社會長治久安的歷史進程中，新疆水泥行業(yè)肩負的責任和使命重大，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，保障供給依然是主基調，加快發(fā)展和優(yōu)化升級是當前的主要任務，水泥行業(yè)工作需要打破常規(guī)，堅持科學跨越、后發(fā)趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（二）工作重點

　　根據(jù)新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、投資規(guī)模水平分析，結合對水泥工業(yè)發(fā)展的要求，未來一段時期，新疆水泥行業(yè)工作重點將是深入落實科學發(fā)展觀，嚴格控制增量，抑制盲目擴張，全面優(yōu)化存量，大力推進節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模效益；加快技術進步和淘汰落后步伐，鼓勵利用各類工業(yè)廢渣生產水泥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展水泥上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈；切實轉變行業(yè)發(fā)展方式，加快調整結構和轉型升級，提高發(fā)展質量和效益，增強國際市場競爭力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。

　　發(fā)展對策

　　（一）進一步強化水泥建設項目管理，避免水泥行業(yè)重復建設

　　經(jīng)過此輪大規(guī)模建設，新疆全局性水泥過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)，短期內市場一時難以消化。針對這一嚴峻形勢，必須加強總量控制，限制新增水泥產能。一是自治區(qū)、兵團及內地援疆省市統(tǒng)籌協(xié)作，嚴格水泥項目審批管理，嚴把準入門檻標準，落實“等量淘汰”相關政策，共同執(zhí)行好國家發(fā)改委《關于支持新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（發(fā)改產業(yè)[2012]1177號）文件精神和相關規(guī)劃；二是暫停單純增加水泥產能項目審批，對于已核準備案未開工項目，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域市場情況，分期逐步或暫緩實施，積極消化過剩產能；三是嚴格審批工業(yè)園區(qū)循環(huán)化經(jīng)濟項目，改造現(xiàn)有生產線協(xié)調處理工業(yè)廢渣，避免以處理工業(yè)廢渣為借口重復上項目；四是大力推進水泥企業(yè)兼并重組，鼓勵行業(yè)龍頭優(yōu)勢企業(yè)收購兼并、強強聯(lián)合，遏制新增產能、優(yōu)化存量，避免行業(yè)重復建設和惡性競爭。

　　（二）進一步采取有效措施，加快淘汰落后產能步伐

　　一是堅持“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則，借助于差別電價、生產許可證、能耗標準、資源綜合利用稅收政策等手段，制定淘汰落后計劃，適時分批提出并公示淘汰落后企業(yè)或生產線名單，擠壓立窯、小型回轉窯和能耗限額不達標的落后工藝，加快新疆水泥產能優(yōu)化進程。到2012年底前，淘汰直徑2.2米以下磨機；到2015年底前，淘汰干法中空回轉窯（生產特種水泥的除外）、干法中空余熱發(fā)電回轉窯和直徑3米及以下的機立窯；二是建立健全淘汰水泥落后產能目標責任制和完善配套資金扶持政策，充分調動企業(yè)淘汰落后工藝的主動性和積極性；三是充分發(fā)揮大企業(yè)淘汰落后帶頭作用，率先或提前淘汰相對落后產能，鼓勵在適當時機關停日產2000噸以下水泥生產線。

　　（三）進一步加大節(jié)能減排力度，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　一是建立健全新疆水泥行業(yè)能效對標管理規(guī)章和水泥行業(yè)企業(yè)能效統(tǒng)計規(guī)范，以能效對標為抓手和工作切入點，推動行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)能效達標，全面提高企業(yè)管理水平；二是協(xié)調自治區(qū)及各地項目管理部門嚴格執(zhí)行“能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用”等準入標準核準備案水泥建設項目，加強技術創(chuàng)新和技術改造，支持老企業(yè)搬遷，降低水泥行業(yè)能耗和資源消耗；三是聯(lián)合環(huán)保等有關部門，推動水泥行業(yè)脫硫、脫銷改造，現(xiàn)有單線日產規(guī)模大于4000噸、位于大氣污染控制區(qū)的單線日產規(guī)模2000噸以上（含）熟料新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝設施，其他水泥生產線要采用高效低氮燃燒技術，實施窯爐脫硫脫硝改造；四是繼續(xù)把推動散裝水泥發(fā)展作為節(jié)能能減排的重要措施抓緊抓好，加大農牧區(qū)推廣散裝水泥的力度；五是鼓勵現(xiàn)有企業(yè)利用工業(yè)廢渣和城市垃圾生產水泥，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　（四）大力發(fā)展上下游產業(yè)，推動水泥產業(yè)結構調整

　　抓住當前商品混凝土快速發(fā)展的有利時機，鼓勵水泥企業(yè)利用自身優(yōu)勢積極向上、下游延伸，擴大發(fā)展空間。加快發(fā)展水泥混凝土制品、商品混凝土等加工產品和水泥輔料、骨料產業(yè)，延伸水泥產業(yè)鏈，提高產品附加值，促進產業(yè)轉型升級；優(yōu)化水泥品種結構和熟料質量，加強開發(fā)高強度等級、特種水泥研制和應用，提高混凝土等級，積極配合建設部門推廣應用高強鋼筋、高強度等級水泥和高性能混凝土。

　　（五）積極拓展周邊市場，逐步推進水泥產業(yè)國際化

　　新疆水泥出口自2007年達到歷史最高的80余萬噸后，受全球金融危機影響而一路下滑，2011僅出口4.13萬噸。從市場需求情況看，中亞各國及巴基斯坦對水泥的需求存在較大潛力，在區(qū)內市場已飽和的情況下，應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強國際市場研究和采取強有力措施，多渠道積極拓展周邊國家市場，千方百計擴大水泥出口，緩解短期產能快速增長造成的區(qū)內市場過剩局面；從與比鄰國的水泥重點項目布局看，可以考慮在周邊國家布設粉磨站、水泥制品產業(yè)，逐步推進水泥產業(yè)國際化。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)健康有序發(fā)展

　　在加強政府宏觀政策的引導和調控作用下，還應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務功能，科學引領水泥行業(yè)健康有序發(fā)展。一是引導行業(yè)貫徹落實產業(yè)政策、合理有效投資、推廣應用先進技術和管理經(jīng)驗；二是加強行業(yè)預警、預測和監(jiān)控，及時準確反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)訴求，暢通信息渠道；三是加強行業(yè)自律，建立行業(yè)互信機制，遏制企業(yè)相互壓價、相互拖欠的無序競爭狀態(tài)，維護全行業(yè)正常的生產經(jīng)營秩序。