在泛東北搞試點(diǎn)，是為全國(guó)水泥行業(yè)蹚路子

　　訪泛東北水泥去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)、吉林省建材協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于本良
     “建議非常好，非常符合實(shí)際，這不僅僅是為了泛東北地區(qū)水泥行業(yè)，更是為了給全國(guó)水泥行業(yè)再蹚出一條路子，具有廣泛的代表性和前瞻性?！?/p>

　　在仔細(xì)閱讀完全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬兩會(huì)期間向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交的《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》后，泛東北水泥去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)、吉林省建材協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于本良激動(dòng)地說(shuō)。

　　開(kāi)展試點(diǎn)有基礎(chǔ)

　　“這次提出在泛東北地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，就可以在吉林省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，增加項(xiàng)目，放大效應(yīng)，為全國(guó)提供借鑒?！庇诒玖几嬖V記者。他認(rèn)為，吉林省近年來(lái)作為水泥去產(chǎn)能試點(diǎn)所積累的經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)，為泛東北地區(qū)建立水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)于本良介紹，自2016年國(guó)家工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)在吉林省建立水泥去產(chǎn)能試點(diǎn)后，吉林省率先成立了產(chǎn)能整合平臺(tái)，企業(yè)用產(chǎn)能入股，在平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化整合，對(duì)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)資源進(jìn)行重新配置，極大地改善了行業(yè)秩序、提高了行業(yè)效益，使吉林省成為全國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣，很多省份前來(lái)學(xué)習(xí)?！爸С制髽I(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)”也被寫(xiě)入國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件之中，成為全國(guó)產(chǎn)能整合的重要措施。

　　“同時(shí)，泛東北地區(qū)是全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和虧損最嚴(yán)重的地區(qū)，各種矛盾會(huì)提前暴露，我們提前拿出應(yīng)對(duì)措施，就能減少全國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能的損失和風(fēng)險(xiǎn)?！庇诒玖紝?duì)記者說(shuō)。

　　試點(diǎn)措施思路很清晰

　　劉麗芬的建議包括依法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過(guò)剩程度掛鉤、動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金、爭(zhēng)取減稅政策。在于本良看來(lái)，這些措施的思路非常清晰。

　　其中，對(duì)于依法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的建議，于本良非常贊同。他認(rèn)為，去產(chǎn)能首先應(yīng)該從政府做起，解決監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位，對(duì)〔2009〕38文以來(lái)的新建項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理；對(duì)置換指標(biāo)不足的，按照違規(guī)處理，吊銷生產(chǎn)許可證。他還建議，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目可以采取給出路的辦法，由協(xié)會(huì)牽頭，推動(dòng)合法產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行市場(chǎng)化重組，相互融合、妥善處理，同時(shí)解決違規(guī)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)問(wèn)題。

　　對(duì)于產(chǎn)能置換政策與過(guò)剩程度掛鉤的建議，于本良認(rèn)為完全符合實(shí)際，也是可行的。在他看來(lái)，某些地方和企業(yè)鉆產(chǎn)能置換政策的空子是水泥產(chǎn)能越換越多的重要原因，借產(chǎn)能置換之名，置換的都是已經(jīng)停產(chǎn)多年的無(wú)效產(chǎn)能，把無(wú)效產(chǎn)能變成了有效產(chǎn)能，是典型的借尸還魂。“完善和細(xì)化產(chǎn)能置換政策迫在眉睫，否則，去產(chǎn)能只能是一句空話?！彼€建議，最好再確定一個(gè)上線，就是過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)30%的地區(qū)不能再進(jìn)行置換，真正實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。

　　對(duì)于動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的建議，于本良認(rèn)為是非常切合實(shí)際的?！翱梢栽谠圏c(diǎn)地區(qū)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和完善，為下一輪錯(cuò)峰生產(chǎn)政策出臺(tái)積累依據(jù)。包括冬季采暖、協(xié)同處置等冬季不能停窯的企業(yè)的豁免問(wèn)題，如果大家都利用豁免政策，錯(cuò)峰生產(chǎn)就形同虛設(shè)，失去減排減產(chǎn)的作用，無(wú)論對(duì)環(huán)境和水泥行業(yè)都是災(zāi)難性的，不可接受?！彼€建議，對(duì)于冬季確實(shí)不能停窯的企業(yè)，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部或外部進(jìn)行產(chǎn)能置換，做到減排減產(chǎn)總量不變。

　　對(duì)于建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金的建議，于本良非常贊同。他認(rèn)為，去產(chǎn)能的根本問(wèn)題是去債務(wù)，不解決退出產(chǎn)能的債務(wù)問(wèn)題，水泥行業(yè)永遠(yuǎn)走不出困境。只有建立去產(chǎn)能基金，全面解決退出產(chǎn)能的出口問(wèn)題，才能讓債務(wù)和產(chǎn)能同步下降?！敖⑷ギa(chǎn)能基金的基本原則是存續(xù)企業(yè)為退出產(chǎn)能買單，不用國(guó)家掏錢，但必須由國(guó)家出臺(tái)政策，強(qiáng)制性收繳，?？顚Ｓ茫拍苷嬲鉀Q水泥行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。”

　　那么在泛東北地區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)面臨的困難有哪些呢？在于本良看來(lái)，目前的主要問(wèn)題是，需要全行業(yè)共同推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)政策，而不是等著國(guó)家出臺(tái)政策，更不能等到全面虧損了再去爭(zhēng)取政策。

　　“要求國(guó)家在泛東北地區(qū)實(shí)行去產(chǎn)能試點(diǎn)，不僅僅是泛東北地區(qū)水泥行業(yè)自己的事情，更是全國(guó)水泥行業(yè)和協(xié)會(huì)的努力方向，需要全國(guó)的支持?！庇诒玖颊f(shuō)。