水泥窯處置廢棄物：前景大好 隱憂重重

　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海指出，“十二五”期間，將著力通過(guò)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉(zhuǎn)為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產(chǎn)和廢棄物無(wú)害化最終處置的功能產(chǎn)業(yè)。

　　從工信部發(fā)布《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》到發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》，水泥窯協(xié)同處置廢棄物都被濃墨重彩地寫入。近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家從政策層面頻頻發(fā)出激勵(lì)信號(hào)，積極推進(jìn)水泥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以預(yù)期在“十二五”乃至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物前景一片大好。

　　在4月召開的2011中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上，以“協(xié)同處置安全發(fā)展”為主題舉行論壇。來(lái)自北京新北水水泥有限責(zé)任公司、華潤(rùn)水泥控股有限公司及天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司等企業(yè)代表結(jié)合處置案例對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行深入探討。但高漲的熱情背后卻是隱憂重重：技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不成熟，體制、機(jī)制不健全，行業(yè)壁壘重重……諸多“瓶頸”問(wèn)題嚴(yán)重阻礙水泥行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。

　　水泥企業(yè)為何愿意處理垃圾？

　　水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物是水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，要從高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

　　盡管水泥行業(yè)協(xié)同處置廢物存在著諸多挑戰(zhàn)，但是依然無(wú)法阻止水泥行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的步伐。水泥企業(yè)參與協(xié)同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。

　　作為世界產(chǎn)量第一的水泥大國(guó)，以一次能源為燃料的我國(guó)水泥行業(yè)，資源將成為其發(fā)展的最大制約因素。水泥企業(yè)向上下游拓展的考慮一方面是資源的日益匱乏，另一方面則是國(guó)家嚴(yán)控水泥產(chǎn)能過(guò)剩、力推節(jié)能減排的大政策背景。在控制產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，水泥企業(yè)若要發(fā)展，必然要尋找新的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“十二五”時(shí)期，在新一輪行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)控的背景下，水泥產(chǎn)業(yè)開始自覺(jué)調(diào)整發(fā)展方向，主動(dòng)從單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　在水泥企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游大拓展的潮流中，眾多企業(yè)已逐漸意識(shí)到利用城市生活垃圾等作為生產(chǎn)水泥原燃料，不僅可以充分發(fā)揮水泥窯處廢優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可將企業(yè)打造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。在采訪中，記者了解到像海螺水泥、金隅水泥等企業(yè)已率先在技術(shù)、生產(chǎn)線等相關(guān)領(lǐng)域提前布局謀劃。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治也在不同場(chǎng)合一直呼吁:產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展是“十二五”期間水泥行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，水泥企業(yè)要從單純經(jīng)營(yíng)水泥產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變；全行業(yè)要從高能耗、高排放、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向最大限度消納城市生活和工業(yè)廢棄物的清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　去年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，大城市周邊的水泥企業(yè)應(yīng)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　隨著各界對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的期望越來(lái)越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術(shù)裝備等方面的投入也越來(lái)越大。目前，北京金隅、海螺水泥、廣東越堡等多家水泥企業(yè)已經(jīng)在利用水泥回轉(zhuǎn)窯焚燒垃圾和污泥生產(chǎn)熟料項(xiàng)目上有成功的嘗試，并取得了顯著成效。[Page]

　　有沒(méi)有切實(shí)的政策支持？

　　國(guó)家鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要很多相關(guān)政府部門的配合

　　水泥行業(yè)具有巨大的消納廢棄物潛力，從近期出臺(tái)的國(guó)家政策來(lái)看，已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。

　　年初發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)”作為建材工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一。對(duì)此，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海指出，“十二五”期間，著力通過(guò)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉(zhuǎn)為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產(chǎn)和廢棄物無(wú)害化最終處置的功能產(chǎn)業(yè)。

　　然而我們也注意到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水泥工業(yè)利用水泥窯處置廢棄物總體仍處于起步階段?！拔覀€(gè)人認(rèn)為發(fā)展水泥窯處置廢棄物最重要的是政策支持”，中國(guó)水泥網(wǎng)總顧問(wèn)、原國(guó)家建材局局長(zhǎng)王燕謀日前在接受記者采訪時(shí)表示。

　　王燕謀認(rèn)為，我國(guó)裝備研發(fā)設(shè)計(jì)水平并不落后于先進(jìn)國(guó)家，但在政策方面，國(guó)家鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要很多相關(guān)政府部門的配合。

　　水泥窯處置廢棄物的社會(huì)效益有目共睹，但是水泥生產(chǎn)線配套廢棄物處置設(shè)備，企業(yè)需要投入大量的人力、物力，這就涉及到補(bǔ)貼的問(wèn)題?？墒侨绾窝a(bǔ)貼？誰(shuí)來(lái)補(bǔ)貼？并無(wú)規(guī)定。生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置垃圾時(shí)，除了能享受政府處置垃圾的費(fèi)用，還享受電費(fèi)補(bǔ)貼，而水泥企業(yè)處置生活垃圾時(shí)大多不直接發(fā)電，也就不能享受電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　對(duì)此，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司的余工感同深受。他舉例說(shuō)，由于目前缺乏相關(guān)政策，如果水泥廠協(xié)同處置城市生活污水處理廠污泥，費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？管理性質(zhì)如何界定？行業(yè)壁壘如何打破？

　　在生活垃圾處置方面，垃圾成分比較復(fù)雜。王燕謀介紹說(shuō)，水泥窯處置城市垃圾就涉及到對(duì)垃圾的分類處置，但目前社會(huì)公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知不夠，水泥窯協(xié)同處置垃圾的工作因此也受到阻礙。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，水泥窯處置廢棄物是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，政府、社會(huì)、企業(yè)都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。而到目前為止，政府尚沒(méi)有專門針對(duì)水泥窯處置廢棄物出臺(tái)切實(shí)的扶持政策。水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、水泥企業(yè)多次向相關(guān)部門建言，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等部委也肯定水泥窯在協(xié)同處置城市垃圾方面的能力，但是在政策扶持方面卻一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　由于水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物需要增加投入，單位水泥產(chǎn)量能耗上升，操控難度增大，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到影響。因此，做好城市垃圾處理工作，需要政府協(xié)調(diào)各部門利益，盡早出臺(tái)相關(guān)的配套支持政策。如明確處置固體廢棄物的范圍、原則，對(duì)處置固體廢棄物企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費(fèi)等扶持政策，制定處置固體廢棄物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　質(zhì)量保證體系、安全體系何時(shí)建立？

　　我國(guó)還沒(méi)有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

　　水泥窯是發(fā)達(dá)國(guó)家焚燒處理危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的重要設(shè)施，得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。德國(guó)、瑞士、法國(guó)、英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家利用水泥窯處置危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史。

　　上述發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起從廢物產(chǎn)生源頭到水泥廠處置的質(zhì)量保證體系，這一體系既考慮污染物排放、又要保證水泥和混凝土的質(zhì)量，是一種基于全生命周期考慮的系統(tǒng)。而歐盟國(guó)家利用水泥窯處置廢棄物的技術(shù)與應(yīng)用居于世界前列，這方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也比較完備。如對(duì)可以在水泥廠處置的廢物種類做出規(guī)定，并分門別類地規(guī)定了在水泥廠具有不同用途的廢物中各種重金屬的最高含量限值，對(duì)部分重金屬還規(guī)定了其在熟料和水泥中的最高含量限值，同時(shí)也制定了焚燒危險(xiǎn)廢物的水泥窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還沒(méi)有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有的規(guī)定還較為有限。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)關(guān)于水泥窯處置利用廢棄物的技術(shù)、裝備還不成熟，很多技術(shù)裝備還在研究階段。對(duì)此，北京金隅紅樹林的余工表示，目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的各項(xiàng)技術(shù)在國(guó)內(nèi)剛剛起步，很多水泥企業(yè)都在積極推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)的研究，但是，從產(chǎn)業(yè)化的角度，技術(shù)還不成熟。在相同的條件下，同一個(gè)水泥窯，以什么方式處置，處置量多大為合理，目前沒(méi)有形成共識(shí)。

　　為了科學(xué)、規(guī)范地推動(dòng)水泥工業(yè)處置廢棄物的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門近幾年也開始組織制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，全國(guó)人大、科技部、國(guó)家發(fā)改委等部門都先后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)政策，以支持生活廢棄物資源化綜合利用。

　　由天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50634－2010)將于今年10月1日起實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部目前正在組織制定水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院承擔(dān)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《水泥生產(chǎn)協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范》的制訂工作也正在進(jìn)行中，與之配套的《水泥中浸出重金屬的測(cè)定方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已完成起草工作，目前正在送審階段。