能源消費總量即將分解 但指標(biāo)恐難落地
中國將在十二五期間實施能源消費總量控制。目前能源局初步測算的2015年全國能源消費總量是41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，該指標(biāo)按照5年單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降16%，GDP年均增速8.5%計算。 ......
“這些數(shù)字都要等國家最后定?！?月5日，某省發(fā)改委人士，對記者說起地方公布的能源消費數(shù)字時說。
此前5月25日，國家能源局在北京召開了合理控制能源消費總量工作座談會，通報了《合理控制能源消費總量工作方案》有關(guān)情況，該方案已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會議通過，即將上報國務(wù)院。
中國將在十二五期間實施能源消費總量控制。目前能源局初步測算的2015年全國能源消費總量是41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，該指標(biāo)按照5年單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降16%，GDP年均增速8.5%計算。
為此，繼國家發(fā)改委分解的十二五單位GDP能耗指標(biāo)計劃后，國家能源局開始測算分解能源消費總量數(shù)字。
其中，湖南、山西、陜西分別分到的2015年能源消費總量數(shù)字是1.89億噸、2.3億噸、1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這比起這些省市上報的數(shù)字而言，被大幅削減。比如湖南、陜西此前上報的數(shù)字分別為2.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
但是即便如此，上述國家發(fā)改委能源消費總量方案分解的數(shù)字，仍難以最后確定。一位地方發(fā)改委人士指出，上述數(shù)字仍測算得非常粗糙，沒有考慮到最后的實際相關(guān)問題?！暗胤较Ｍ€有更大的能源消費增長空間?！?/FONT>
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強認(rèn)為，能源總量控制方案是一個中長期的倒逼機(jī)制，短期內(nèi)作用不大。中央要是讓地方今年就限制能源消耗，地方上做不到，因為正在運作的高能耗項目，不可能說關(guān)就關(guān)。
據(jù)悉，上述能源消費總量控制方案最大的問題是，到底該不該對GDP實施控制。
國家沒有對GDP實施控制，而且一般而言，實際GDP增速，比政府確定的目標(biāo)要高，這使得預(yù)定的能源總量被超過。而越往基層，GDP預(yù)期年度目標(biāo)越被拔高。這使得在能源總量分解后，各地的高GDP目標(biāo)必然要被作廢。
以廣東為例，該省十二五GDP目標(biāo)是8%以上，除了東莞、中山的目標(biāo)分別只有9%、9.5%以外，其余縣市均超過10%，揭陽預(yù)期增速更是達(dá)到23%。
廣東經(jīng)信委副主任畢志堅此前指出，按照各地GDP測算，以及各地上馬一大批重化項目測算，到2015年全省能源消費總量將達(dá)5.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是國家要求廣東十二五單位GDP能耗下降18%，按照GDP8%測算，廣東新增能源消費量不超過5551萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
“如果這些重大重化項目按計劃全部上馬，將極大地推高全省能源消費總量，使我省十二五節(jié)能指標(biāo)變成不可能完成的任務(wù)?！彼谌ツ甑囊淮螘h上說。
記者獲悉，各縣市經(jīng)濟(jì)增速高于全省的情況非常普遍。比如湖南測算發(fā)文指出，“十二五”期間要完成GDP10%目標(biāo)，到2015年一次能源消費總量將達(dá)到2.01噸標(biāo)煤，而國家目前要求是1.89億噸標(biāo)煤，“如果‘十二五GDP實際執(zhí)行下來超過13%的增速，我省一次能源消費將達(dá)到2.4億噸標(biāo)煤”。
美國自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強認(rèn)為，單位GDP能耗下降16%，這是全國人大通過的，必須完成。41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤只是發(fā)改委制定，很多地方政府不會為了減少能源消耗量而減慢GDP增速?！澳墙档?6%的單位GDP能耗不能變，就只能改變41億噸這個數(shù)字。所以說，這個總量指標(biāo)很難做硬性約束，太難辦了?！?/FONT>
記者也獲悉，目前國家也為地方開了一個口子，即在十二五期間新投產(chǎn)的新能源消費，比如頁巖氣、煤層氣、煤炭綜合利用（煤矸石等）等，不計算進(jìn)入能源消費總量的考核。新增能源大約會有2億多噸的總量。此可能會導(dǎo)致各地形成新能源投資的新高潮。目前各地正在等國家的能源消費總量分解文件精神，然后再按此進(jìn)行繼續(xù)分解。
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