全國人大代表張來輝：水泥產(chǎn)能置換實施細則應進一步明確

　　優(yōu)化砂石開采規(guī)劃、遏制水泥新增產(chǎn)能、創(chuàng)新環(huán)境治理方式、升級門窗節(jié)能標準，全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝今年帶來了6項建議，其中4項都關乎建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也關乎生態(tài)環(huán)境治理?？梢哉f，他的建議關乎建材行業(yè)“從頭到尾”的綠色。

　　優(yōu)化砂石開采規(guī)劃

　　砂石是建筑行業(yè)不可缺少的原材料之一。今年以來，受天然砂開采限制、打擊非法采砂、環(huán)保督察等聯(lián)合影響，我國大部分地區(qū)砂石原料供不應求。

　　“不少施工和生產(chǎn)單位將目光投向了海砂。但海砂需要清洗，且其中的鹽分氯離子會侵蝕鋼筋，給工程帶來安全隱患?！睆垇磔x表示。

　　另一方面，市場需求將明顯增長。為確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，2019年我國將提高固定資產(chǎn)投入，加大基建投入。政府工作報告中披露，2019年將完成鐵路投資8000億元，公路水運投資1.8萬億元，開工一批重大項目。

　　“加上城鎮(zhèn)化率的推進，國內(nèi)砂石市場年需求量達300億噸?！睆垇磔x說，目前國內(nèi)砂石供應嚴重失衡，如何既滿足下游需求，又與綠水青山的要求結(jié)合起來，將是下一步中國經(jīng)濟發(fā)展過程中需要考慮的問題。

　　為此，張來輝提出了《優(yōu)化砂石開采規(guī)劃，推進生態(tài)文明建設》的建議。他認為，為踐行生態(tài)文明建設，貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，必須劃定生態(tài)紅線。在天然砂石供不應求的情況下，他建議推廣發(fā)展機制砂項目，減少對江河湖等天然砂石的采挖量。

　　另外，他還建議對骨料石灰石礦山進行合理的規(guī)劃，對小規(guī)模礦山進行整合，減少開采點。對現(xiàn)有規(guī)模礦山可適當提高其開采規(guī)模，并結(jié)合實際進行擴能，避免新設礦山。通過兼并重組或混合制方式，引進大型企業(yè)，提高礦山開采標準，在開采過程中不破壞植被，并解決歷史遺留問題。

　　進一步明確產(chǎn)能置換實施細則

　　在國家多個環(huán)保政策的推動下，水泥行業(yè)通過強自律、控新增、推整合、嚴錯峰等方式壓減過剩無效產(chǎn)能，水泥市場總體供需矛盾得到了明顯改善，促進行業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)，但在張來輝看來，高盈利的背后，行業(yè)去產(chǎn)能并未達到預期效果，有效產(chǎn)能不減反增的事實需引起高度重視。

　　張來輝認為，產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產(chǎn)能與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的重要手段，通過減量置換政策，實現(xiàn)行業(yè)去產(chǎn)能。但自《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法》發(fā)布以來，各地企業(yè)產(chǎn)能置換方案公示信息層出不窮，部分水泥企業(yè)對國家政策理解、執(zhí)行有偏差，鉆政策空子，通過產(chǎn)能置換建設新項目，反而引發(fā)新一輪新增產(chǎn)能建設熱潮，在行業(yè)中引起較大反響。當前的產(chǎn)能置換政策，表面上實現(xiàn)了減量置換，實際進入市場的是在增長。

　　首先是跨省置換逐漸增多，加劇被置換地的供求矛盾；其次，常年休眠的“僵尸產(chǎn)能”通過產(chǎn)能置換被激活，社會總供應量在增加；最后，置換后的產(chǎn)能實際超產(chǎn)發(fā)揮遠大于被置換產(chǎn)能。

　　“隨著近年來水泥生產(chǎn)工藝技術的不斷升級換代，中國水泥技術和裝備水平大大提升，達到國際先進水平，加上國內(nèi)水泥企業(yè)的成熟管理、先進技術和專業(yè)隊伍，置換項目無論從裝備、工藝還是技術，都遠遠超過被置換的小規(guī)模企業(yè)、舊生產(chǎn)線，設計產(chǎn)能已經(jīng)大大得到提升，實際產(chǎn)能遠大于被置換產(chǎn)能?！睆垇磔x說。

　　因此，他建議在《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法》的基礎上，進一步明確具體的實施細則。

　　一是堅決不能將已納入淘汰范疇或長期停產(chǎn)的生產(chǎn)線作為置換標的。建議能耗高、污染重的日產(chǎn)1000噸及以下生產(chǎn)線，不得置換新產(chǎn)能；競爭力弱、被市場淘汰的長期停產(chǎn)生產(chǎn)線應以上年度實際產(chǎn)量作為置換量。

　　二是除因城市規(guī)劃、國家重點工程建設需要搬遷的正在運行的水泥企業(yè)外，其他企業(yè)不得新建生產(chǎn)線；已批未建項目不得再投資新建。

　　三是跨區(qū)域產(chǎn)能置換應設立門檻、審慎推進。建議以2017年為基準，熟料產(chǎn)能利用率低于80%的省份，不得實施產(chǎn)能置換，熟料產(chǎn)能利用率高于80%，應將日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線產(chǎn)能占比作為考量標準，占比超過50%的省份方可實施產(chǎn)能置換，低于50%的省份應首先考慮在省內(nèi)置換。

　　四是建議相關部門明確每年水泥去產(chǎn)能目標，并參照鋼鐵、煤炭行業(yè)設立去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基金，可以考慮將原用于32.5等級水泥退稅的資金作為產(chǎn)業(yè)退出基金，同時通過適度提高用電價格的方式來征收部分產(chǎn)業(yè)退出基金，通過資金政策支撐落后產(chǎn)能自動退出，避免違規(guī)開展產(chǎn)能置換。

　　用市場化思維創(chuàng)新環(huán)境治理方式

　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會的首場“部長通道”上談到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善，但形勢一點也不容樂觀。對此，今年要聚焦打好7場環(huán)保戰(zhàn)役，包括藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)等，以實在的成效取信于民。

　　張來輝告訴記者，因企業(yè)社會責任意識、裝備水平和管理水平的差異，目前傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)污染物排放水平參差不齊，有超標排放、達標排放、超低排放三種情況；污染物管控水平不同的企業(yè)生產(chǎn)同等數(shù)量的產(chǎn)品，污染物排放有高有低。

　　另外，各企業(yè)針對各種污染物減排的技術也各不相同，比如燃煤企業(yè)，二氧化硫減排技術有濕法脫硫、復合脫硫和干法脫硫。氮氧化物減排技術主要是以噴氨水為主，而生產(chǎn)1噸液氨，又要消耗2.5噸煤和近300度電，生產(chǎn)氨水的過程中又會產(chǎn)生氮氧化物和二氧化硫，在治理污染的過程中產(chǎn)生新的能源消耗和污染。

　　基于上述現(xiàn)狀，張來輝建議以市場化思維改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，超標排放的企業(yè)限期整改；超低排放的企業(yè)鼓勵生產(chǎn)；達標排放的企業(yè)，在環(huán)保管控和錯峰生產(chǎn)時，根據(jù)其低于排放標準的比例，相應地提高其產(chǎn)能發(fā)揮比例。以此來提高企業(yè)環(huán)保管控的內(nèi)在動力，倒逼企業(yè)加大投入提高管控水平，實現(xiàn)污染物排放量的總體下降。

　　另外，他還建議政府工作報告中增加推廣利用傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)線實施固體廢棄物的無害化和減量化處置等內(nèi)容；建議生態(tài)環(huán)境部設立部分資金組織院校進行霧霾成因的研究和減排技術的開發(fā)，提高污染物減排技術。對傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)有的減排技術進行調(diào)查，推廣先進經(jīng)驗。

　　升級門窗節(jié)能標準推廣綠色建材

　　不僅關注上游砂石的開采、水泥行業(yè)遏制新增產(chǎn)能以及清潔生產(chǎn)，張來輝還將綠色發(fā)展的建議延伸到綠色建材的應用，尤其是節(jié)能門窗的應用上。

　　“中國門窗節(jié)能標準落后發(fā)達國家20年。”張來輝認為，我國對建筑門窗節(jié)能減排的認知度和重視程度嚴重不足，這導致建筑門窗已成為現(xiàn)階段我國建筑節(jié)能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。

　　門窗節(jié)能標準實施中缺乏有效監(jiān)管，相對較低的要求也無法嚴格落實?！拔覈?jié)能門窗質(zhì)量監(jiān)管歸口國家市場監(jiān)督管理總局，鑒定結(jié)果主要依據(jù)送檢樣本的實驗室檢測結(jié)果，缺乏針對安裝后的門窗節(jié)能效果的監(jiān)測手段，以致門窗實際節(jié)能效果與規(guī)定標準存在相當大的差距?！睆垇磔x表示。

　　另外，由于認識上的差異，部分地區(qū)對門窗的保溫性能有一定的認識，卻忽略了門窗遮陽隔熱功能的重要性，反映在區(qū)域上，我國華南等區(qū)域門窗節(jié)能要求及執(zhí)行情況整體要差于北方。

　　張來輝建議，首先，應提高門窗節(jié)能標準。應對標歐洲等發(fā)達國家門窗節(jié)能標準，提高國內(nèi)門窗節(jié)能K值要求；同時還要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到門窗遮陽隔熱的重要意義，對于我國南方等區(qū)域，也要提高門窗節(jié)能標準要求。

　　其次，應推動門窗設計標準化。借鑒國外門窗洞口標準化的成功操作經(jīng)驗，從保障性住房、政府機關、事業(yè)單位開始統(tǒng)一門窗設計標準，加速推進節(jié)能門窗普及。

　　此外，還應加強對建筑節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)的培育和指導；加強建筑節(jié)能門窗進場驗收管理；加大建筑門窗節(jié)能工程的抽檢工作力度；加大綠色建材產(chǎn)品推廣。

　　“建議國家加大對綠色建材、節(jié)能門窗等產(chǎn)業(yè)的扶持推廣力度，針對節(jié)能門窗行業(yè)所需的塑鋼型材等綠色建材產(chǎn)品給予財政支持。同時機關單位、公共建筑要優(yōu)先選擇綠色建材產(chǎn)品，從源頭把關，引導社會重視建筑節(jié)能、門窗節(jié)能?！睆垇磔x說。