“一刀切”是對環(huán)保督察的“高級黑”

　　一場席卷全國的環(huán)保風(fēng)暴，仍在繼續(xù)。

　　2015年底，中央環(huán)保督察試點河北。兩年間，首輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋。至2017年底，問責(zé)人數(shù)超1.8萬人。

　　首輪督察，推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬余個。

　　2018年5月和10月，針對重點區(qū)域和問題，兩批“回頭看”對全國20個省份首輪督察整改殺了一記“回馬槍”。至2018年底，共問責(zé)8644人。

　　正如習(xí)近平總書記新年賀詞中所說，2018年，我們過得很充實、走得很堅定。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進，各項民生事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。

　　其間，中央環(huán)保督察作為一把“利劍”，功不可沒。

　　2019年，我們期待藍天白云、清水綠岸、鳥語花香。

　　新一輪中央環(huán)保督察即將啟動。今年起，將用3年時間完成全覆蓋的例行督察，再用1年時間完成第二輪督察“回頭看”。

　　這一次，范圍更廣、手段更豐富。有關(guān)部門和央企將作為督察對象，還將應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機等高科技技術(shù)。

　　2018年2月1日，在位于北京麗澤商務(wù)區(qū)的中國鐵物大廈項目工地，工作人員在展示網(wǎng)眼更加細密的防塵網(wǎng)。

　　初起  兩年4批督察覆蓋31省份

　　2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制，并提出要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。

　　業(yè)界認為，這次會議為環(huán)保督察奠定了制度基礎(chǔ)。中央環(huán)保督察成為黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排和重要舉措。

　　2015年12月，中央環(huán)保督察啟動河北試點。經(jīng)過兩年努力，分四批實現(xiàn)對31省份的督察全覆蓋。環(huán)保督察強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督察組組長通常由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

　　2018年5月和10月，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，分兩批對全國20個省份開展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”。

　　無論是全覆蓋督察，還是“回頭看”，督察組所到之處，都刮起一場環(huán)保風(fēng)暴。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人所言，如果將第一輪“全覆蓋”督察稱為對地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢，“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。

　　出擊  “回頭看”已累計公開典型案例103個

　　在去年“回頭看”的問題通報中，督察組用一個個案例嚴(yán)厲指出多地敷衍整改、虛假整改。

　　針對吉林遼源仙人河黑臭水問題，督察組指出，遼源市在仙人河黑臭水體整治中，思想認識不到位，控源截污嚴(yán)重滯后，做表面文章、輕實際效果，既未達到黑臭水體整治目標(biāo)要求，也未達到督察整改的序時進度。當(dāng)?shù)夭块T敷衍應(yīng)付督察整改，大量浪費財政資金。數(shù)天后，任職剛滿8個月的遼源市委書記王立平被免職。

　　首輪中央環(huán)保督察過程中，在督察全部結(jié)束后，才統(tǒng)一發(fā)布反面典型案例。“回頭看”則不同于以往，在督察過程中就發(fā)布反面典型案例。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任劉長根說，在首輪督察經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，“回頭看”特別注重典型案例的查處公開，兩批“回頭看”已累計公開典型案例103個。公開是最好的監(jiān)督。典型案例的通報不留情面，文中多次使用“督察現(xiàn)場令人震驚”“真相變本加厲”“掛羊頭賣狗肉”等措辭，語氣嚴(yán)厲程度前所未有。

　　“回頭看”期間，如果問題突出，督察組還會連夜約見地方一把手。如廣西北海市鐵山港廢渣露天堆放，嚴(yán)重污染環(huán)境。中央第五環(huán)保督察組專門約見了北海市黨政主要負責(zé)人。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，就污染防治工作不力等問題，環(huán)境保護部公開約談32個地區(qū)和有關(guān)部門負責(zé)人。

　　從第二輪“回頭看”開始，中央環(huán)保督察悄然更名為“中央生態(tài)環(huán)保督察”，兩字之差，有何不同？

　　去年3月機構(gòu)改革方案落地，原環(huán)境保護部新增相關(guān)職能后，更名為生態(tài)環(huán)境部。隨后，各地環(huán)保機構(gòu)改革相繼展開。

　　而新增的包括防止地下水污染、海洋保護、應(yīng)對氣候變化等職責(zé)，同步被納入中央生態(tài)環(huán)保督察范圍。

　　爭議  “環(huán)保影響經(jīng)濟”觀點未停息

　　伴隨著中央環(huán)保督察的進行，有關(guān)“環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展”的論調(diào)一直未曾停息。

　　事實上，“環(huán)保影響經(jīng)濟”的觀點，一部分也來自地方政府“一刀切”的懶政。生態(tài)環(huán)境部也多次發(fā)聲明令禁止“一刀切”。

　　劉長根曾表示，個別地方擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。

　　今年1月，在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰談到“社會上一些輿情不時炒作生態(tài)環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展”時，明確表示“我們必須保持清醒、堅決反對?！?/p>

　　他說，在主觀愿望上，加強生態(tài)環(huán)境保護不希望影響經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展和保護是一體的，離開保護的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護是“緣木求魚”。在客觀條件上，加強生態(tài)環(huán)境保護可以做到總體上不影響經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤也認為，環(huán)保是促進中國經(jīng)濟換擋升級非常重要的動力，會帶來企業(yè)競爭力正向效益的提高。只要依法常態(tài)化監(jiān)管，提前有序發(fā)布環(huán)境要求，就會產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，避免劣幣驅(qū)逐良幣?！斑@一轉(zhuǎn)型會有陣痛，要有戰(zhàn)略定力?！?/p>

　　廣東東莞麻涌鎮(zhèn)副書記陳文龍更能感受環(huán)保風(fēng)暴帶來的陣痛與巨變。

　　立村于宋的麻涌鎮(zhèn)，因縱橫交錯、密密麻麻的河涌而得名。發(fā)達的水系本是優(yōu)勢，但隨著工業(yè)化加速，污染也隨之而來。2013年以來，麻涌關(guān)停百余家污染企業(yè)、清拆非法禽畜養(yǎng)殖場、河涌清淤疏浚，使得黑臭水蛻變?yōu)閲覞竦毓珗@，因優(yōu)美的自然環(huán)境成為廣州后花園。

　　陳文龍給出的一組經(jīng)濟數(shù)據(jù)更直觀地展現(xiàn)了“關(guān)停污染企業(yè)改善環(huán)境”后的效果：2017年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為220億元，比2013年增長了50%；稅收總額為40.5億元，比2013年增長了53%。

　　“如今我們環(huán)境準(zhǔn)入門檻很高，企業(yè)來投資，錢可以留下，污染，絕不可以?！彼f。

　　蛻變  15個城市藍天比例均增高

　　環(huán)保風(fēng)暴帶來的改變，正被越來越多的人感受到。

　　2019年1月18日，中國天氣網(wǎng)發(fā)布“2018年度藍天拼圖”，來自北京、鄭州、沈陽、重慶等15個城市的拍客記錄了當(dāng)?shù)厝甑奶炜疹佒?。?jù)統(tǒng)計，2018年北京藍天比例是近4年最高的一年，比2017年增加3%，藍天拼圖更藍了。此外，重慶、鄭州、沈陽、南京等城市藍天較2017年也變多了。

　　家住北京東三環(huán)的鄒毅，被稱為“拍藍天的人”。

　　2013年開始5年中，千余張相同場景、或藍或灰的照片在鄒毅微博上每日一更。最初他拍的天空，灰色占壓倒性優(yōu)勢。隨著北京打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，鄒毅拍的圖開始灰藍參半，到如今，藍色占絕對主導(dǎo)。

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登認為，現(xiàn)階段的污染防治，目標(biāo)是大氣、水、土壤等同步推進。中央生態(tài)環(huán)保督察作為一把“利劍”，在環(huán)境全面改善過程中，功不可沒。

　　機構(gòu)改革之后，未來中央生態(tài)環(huán)保督察將更強調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

　　2019年1月18日，國電太原第一熱電廠兩座煙囪成功爆破后，工人清理道路。電廠關(guān)停后，對太原市空氣環(huán)境的治理和改善起到積極促進作用。 張云(山西分社)/中新社/視覺中國

　　李干杰表示，從2019年開始，將用三年左右的時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”。

　　在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，視情將有關(guān)部門和中央有關(guān)企業(yè)作為督察對象。

　　新一輪督察范圍更廣、手段更豐富。

　　劉長根介紹，下一步將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用?！拔覀儗⒕o盯督察整改落實，針對重點問題咬住不放，不徹底解決絕不松手?！?/p>

　　中央生態(tài)環(huán)保督察是一項重大改革舉措。機構(gòu)改革之后，更強調(diào)督察“大環(huán)?！?，同時以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。

　　今年還將研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》及其配套制度。通過督察法規(guī)制度建設(shè)，固化督察程序和規(guī)范，界定督察權(quán)限和責(zé)任，明確督察紀(jì)律和要求，進一步規(guī)范督察行為，強化依法督察，不斷提高督察工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　“五年之變，是中國環(huán)保理念的完美凝練，更是每一位老百姓點點滴滴的關(guān)注和努力踐行。”鄒毅說。

　　對話  督察絕不能也絕不會是“一陣風(fēng)”

　　新京報：去年兩批“回頭看”成效明顯，有何經(jīng)驗？

　　劉長根：為了搞好“回頭看”，我們想了很多辦法。可以概括為三組關(guān)鍵詞，首先是“靶向督察，精準(zhǔn)發(fā)力”。“回頭看”沒有搞面面俱到，而是在“聚焦、精準(zhǔn)、深入”上下功夫，抓典型，抓關(guān)鍵，抓重點，通過典型，以點帶面，來提高認識，壓實責(zé)任，倒逼落實。其次，“一加一大于二”。在“回頭看”的同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域，每個省份統(tǒng)籌安排一個專項督察，“回頭看”和專項督察相互補充，同頻共振，起到了“一加一大于二”的督察效果。另外，“抓典型，帶全面”。大家應(yīng)該都有體會，兩批“回頭看”已公開通報103個典型案例，發(fā)揮了很好的震懾、警示效果。第二批“回頭看”反饋時，還會有典型案例公開。

　　新京報：開展“回頭看”至今，有哪些深刻的感受？

　　劉長根：各地生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強。黨的十八大以來，各地對生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著增強，特別是將生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來具體安排部署，長期以來發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況得到了明顯改變。不過，我也深刻體會到，生態(tài)環(huán)保工作依然任重道遠。冰凍三尺非一日之寒，生態(tài)環(huán)境保護也絕非朝夕之功，必須蹄疾步穩(wěn)，堅定沉著，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)；寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現(xiàn)實。需要持續(xù)保持督察壓力，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，中央生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風(fēng)”，也絕不會“一陣風(fēng)”。同時，下一步提高督察能力和水平勢在必行。社會各界對生態(tài)環(huán)保督察工作期待很高，同時督察工作已經(jīng)面臨進入“深水區(qū)”的壓力，面臨“發(fā)現(xiàn)問題難”的壓力，也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進則退，必須在思路、在方法、在技術(shù)手段上持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高督察能力和水平。

　　新京報：新一輪中央環(huán)保督察思路將有何變化？

　　劉長根：在總體思路上，將以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。這里有兩個著力點：我們下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻堅戰(zhàn)，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力；聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升我們科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展水平。今后會更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題，從大環(huán)保上更好地去提高我國生態(tài)環(huán)境保護水平。